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“竹筒倒豆子”与“挤牙膏”

2016-1-18 0:0:0 wondial

“竹筒倒豆子”与“挤牙膏”

“竹筒倒豆子”与“挤牙膏”

  2011年是国务院作出明确规定,要求部门决算公开的第一年。为全面了解、掌握和分析各部门决算公开情况,本级部门决算公开工作结束后,小钉安排处里同志,将所有决算公开部门的数据全部搜集起来,制作“部门决算公开情况分析表”,进行核对和分析,检查决算公开数据的真实准确性。

  搜集决算公开数据
  搜集数据可不是个小工程。首先,决算公开部门有90多个,要一个个从各部门网站上将其公开的决算数据搜索出来;每个部门公开5张决算表,要将表上的数据一个个拷贝粘贴到分析表的相关栏目中;部门决算公开的行政经费支出统计数、“三公”经费支出和相关实物量数据,都在表外的注释和说明中,要一个个从中提取出来并粘贴到分析表相关栏目中。其次,有些部门公开的决算数据,不是按要 求大大方方放在部门网站的首页醒目处,你要耐下心来,打开部门网站的一个又一个网页,最后才能在角落中将其搜出来。
  另外,一些未设网站的部门,其决算公开的数据还要到处寻找搜索,有的最终是在部门出版的报刊上才追到了它们的身影。
  分析表共有3表16页,每页几百个单元格,除部分是自动运算单元格,大多都要靠人工一个个把数据粘进去。难尽管难,但小钉的同事可不是等闲之辈,既有能力又有耐心,没用几天,90多个部门的决算公开数据就尽数收进囊中。
  “部门决算公开情况分析表”中的内容很多,有财政对部门决算批复的收、支、余数据,有部门公开的收、支、余数据,两数对比,计算出差异数和差异率;有报送财政的部门决算“三公”经费支出数,有部门公开的“三公”经费支出数,两数对比,计算出差异数和差异率;有报送财政的部门决算公共预算财政拨款支出占其总支出比重,有各部门公开的公共预算财政拨款“三公”经费支出占大口径“三公”经费支出的比重,还有部门公开的公共预算财政拨款购置车 辆占部门总车辆比重等等。另外,还利用财政部门决算中的职工人数,对各部门决算公开的行政经费、“三公”经费支出等逐项进行了横向人均对比和分析。
  有了这些分析表,各部门决算公开数据的真实准确性便一目了然。小钉拿着那叠分析表细细地研究琢磨,很快,她就总结出此次部门决算公开的特点:90多个部门决算公开情况大致可分为两类,一类是“竹筒倒豆子”型,一类是“挤牙膏”型。
  所谓“竹筒倒豆子”型的决算公开,就是部门完全按照决算公开要求如实准确地公开了本部门的决算。公开的数据不仅与财政决算批复数据完全一致,而且公开的公共预算财政拨款“三公”经费支出、公共预算财政拨款购置车辆占部门车辆总数的比重,也与其财政拨款占总支出比重基本相符,各项人均支出与其它部门相比也基本平衡,没有过高过低的畸形状况。
  所谓“挤牙膏”型的决算公开,就是部门决算公开有点扭扭捏捏犹抱琵琶半遮面状,好像唯恐真实大方公开了决算别人会跟他过不去似的。公开的数据,不是和财政 决算批复数不相符,就是和报送财政的决算报表数据不符,再就是经费结构和内在逻辑关系不对,相关数据不匹配。比如,一个部门公共预算财政拨款支出占其总支出的比重在95%以上,但公开的财政拨款购买的车辆却仅占单位车辆总数的8%左右,公开的公共预算财政拨款“三公”经费支出占大口径“三公”经费支出不足20%,几项人均支出也是畸高畸低,不像是那回事。

  真实准确是最重要的
  小钉看后,不由对那些“挤牙膏”型决算公开的单位暗暗担忧:决算公开第一年的数据,真实准确是最重要的。它相当于是一个基期年,以后年度的数据,都要以此为基数去计算增减。现在倒好,数据不实,今年公开的数据倒还说得过去,可明年呢?以后呢?怎么办?难道年年调整不成?果然,第二年决算公开后,“竹筒倒豆子”型的部门很轻松,各项数据和增减比例都很正常,公众没有质疑,顺利过关。而“挤牙膏”型的单位就遭遇了麻烦。有个部 门感到第一年决算公开的财政拨款购买的车辆数整的太少,而那些公开车辆多的单位也没见有公众质疑,这次就大着胆子多“挤了点牙膏”,谁知立刻遭到公众一片质疑:该单位财政拨款购买的车辆比去年增加了数百辆,而支出中的车辆购置费却没怎么增加,要求该单位解释新增加的车辆是从哪里来的?用什么钱买的?还有的单位,上年经调整公开的“三公”经费支出严丝合缝恰到好处,但年年调整总不是个事,况且决算数据之间相互关联,内在逻辑关系十分严密,往往按倒葫芦会起来瓢,加上应对审计也不容易,于是第二年索性按实际支出真实公开,结果增长比例立马超标,引起一片质疑声。面对公众质疑,部门大小领导都追问,层层要求解释原因,把财务部门搞得焦头烂额,对公众质疑更是难以自圆其说。无奈,只能以沉默应对。
  好在公众质疑了一阵,并没有发扬宜将剩勇追穷寇的精神追下去,最后总算不了了之。
  决算公开,是“竹筒倒豆子”型还是“挤牙膏”型,公开者心知肚明,管理者也洞若观火。 

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      用友软件总裁王文京认为,在当今经济和技术环境下,管理会计的开展,需要信息技术和软件系统的支持。目前,很多大型集团企业正在逐步探索建立财务共享中心,这将有助于推进管理会计在企业的运用。其中决策支持信息化包括预算预测、内部控制、决策支持、风险管理、成本分析等管理会计方面的信息化。
      王文京进而指出,包括大型企业成本精细化核算、管理与控制,费用全面管理与控制,全面预算管理,企业内部责任核算及报告等,构成了我国软件企业新的信息化市场机遇与空间。管理会计信息化时代已经来临。
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