信息时代会计电算化政府管理对策

　　一、引言

    电算化会计信息系统的建立是会计科学和会计工作的发展方向，在信息化浪潮席卷全球的今天，电算化会计信息系统的普及和提高是企业信息化应用推广的重要方面。自我国电算化会计推广十多年来，我国的会计电算化事业有了很大的发展，会计软件从一个不起眼的小软件，发展成为国产软件的主力军，且会计软件市场空前的繁荣，国产会计软件占这一市场90％以上。从我国电算化会计信息系统的发展经历的十几年的历史来看，我国的电算化会计信息系统的发展离不开政府的管理和引导，政府的推动引导起了关键的作用，但是随着电算化会计信息系统应用推广的不断普及、市场的不断完善、政府和企业信息化进程的力度加大、会计人员的基本素质的日益提高，政府对电算化会计信息系统的管理职能、管理作用将会有新的变化，政府在宏观管理的背景下对企业电算化会计的管理将越来越弱，最终完全走向市场化管理。

　　二、目前我国电算化会计信息系统政府管理的背景分析 

    我国政府对电算化会计事业的管理主要是指财政部以及各级地方财政部门和行业主管部门对企业会计电算化、会计软件市场等的管理。

　　(一)我国电算化会计信息系统的基本发展历史概况

    十几年前，我国还是一个以计划经济为主的经济社会，计划经济的特点是政府对经济的干预力很强，企业是政府部门的附属品，因此，政府部门的推动对电算化会计信息系统的发展起到了关键作用。80年代初，我国领导人提出了“抓住机遇，迎接新技术革命”的号召，引起了全国的普遍响应，掀起了以微机为代表的新技术的应用高潮。一时间似乎不配微机就有一点落后，许多单位微机配上了，但是没有应用，这就带来了80年代中期定点开发会计软件的热潮，形成了政府部门“以点带面，推广会计电算化”的政策，推广会开了不少，但是发展依然比较缓慢。到了80年代末，我国财政部提出了发展通用会计软件的号召，提出了我国会计软件的“十条基本要求”，这是我国第一个会计软件的标准。这短短的十条，为我国会计软件的发展奠定了基础。

    财政部在推动通用化的同时，特别强调了商品化问题，会计人员在当时不接受商品化会计软件，不太承认软件的价值。1989年，财政部发布了《关于会计核算软件管理的几项规定》，提出实行商品化会计核算软件评审制度，将“十条基本要求”作为商品化会计软件的评审标准，也是对商品化会计软件的最低要求。 

    1994年又发布了《会计核算软件基本功能规范》，使会计软件的标准更加细化。1995年，财政部在全国开展了会计电算化初级培训，参加培训的会计人员共200多万人，为会计电算化准备了人才。1996年，财政部又发布了《会计电算化工作规范》，为各单位应用会计软件的全过程提供了解决方案，为会计电算化的普及奠定了基础。同时，由于在我国境内无论中资、合资还是外资公司，每年必须向有关部门上缴资产负债表、损益表、现金流量表等会计报表，一些国外软件由于在数据计算方法、计算口径方面的原因，以及本地化方面力度偏弱，根本无法编制完成这些报表，除了Daceasy会计软件外，其他品牌国外会计软件都不能在国内销售。

    财政部1984年《会计人员工作规则》和1996年的《会计基础工作规范》给了会计软件开发很大的帮助，会计准则使统一的会计科目和会计报表给会计软件的开发带来很大的便利。所以财务工作流程相对稳定，也是商品化会计软件发展的重要基础之一。

　　（二）政府对我国会计人员电算化教育培训管理

    我国政府对我国会计人员及在校学生的电算化会计的教育培训工作非常重视。从80年代初期开始，我国教育系统首先开始进行会计电算化方面的教学试点，随后一些重点院校开始开设会计电算化专业方向，财科所等还招收会计电算化方向的研究生。对企业、事业单位的会计人员的培训，财政部及各级财政厅（局）和行业主管部门为了推进我国电算化事业发展，制定了会计人员的电算化培训目标，试行会计电算化上岗证考试，分初级、中级、高级三个层次。目前在一些会计电算化应用较好的省、市大多数会计人员参加了初级培训，而且这些会计电算化应用较好的省、市都有一套培训管理办法和一些较好的培训基地，财会及管理软件协会组织也比较活跃，比如江苏省。还有一些专门的有关电算化会计的网站以及专业的电算化会计杂志，如http://www.accsoft.com、《中国会计电算化》等。 

　　（三）政府对我国电算化事业的管理细分 

　　我国政府对会计电算化事业的管理主要分为两方面的内容,一是对电算化会计软件市场的管理,具体地说就是对各会计软件开发商的管理。为了促进电算化会计的应用普及,规范会计软件行业的行为、确保会计软件的质量、保护最终用户的合法权益,财政部及各级财政厅负责组织会计软件的阶段性评审工作，这就使得我国会计软件的发展初期有一个良好的开端,在国外财务软件进入我国之前，我国财务软件开发商有了近10年的黄金时间来发展自己。在国外财务软件进入我国的头几年，由于本地化和服务工作跟不上，使这些软件没有得到广泛的应用。进入较早和发展比较快的个别软件，还是因为本地化和服务问题，断送了它们在中国的前途或阻碍了自身在我国的进一步发展。SSA企业管理与控制软件就是一个明显的例子，其价格在几十万美元，该软件在我国有上百个用户，应用成功的很少，进一步发展受到很大的限制。外国财务软件进入我国的时候，他们发现国产的财务软件已经占住了脚，这在软件领域是绝无仅有,据不完全统计通过财政部门评审的我国自行开发的会计软件达200多家,且产品种类繁多,在不同层次、不同范围内拥有一定用户。这些用户为我国电算化会计的普及推广打下了很好的基础。在对会计软件市场的培育管理方面，我国财政部及各级财政部门从80年代中期至今下发了《商品化会计核算软件评审规则》、《关于会计核算软件管理的几项规定》、《会计核算软件基本功能规范》、《财会软件数据接口标准》等相关文件。

　　另一方面，是对基层企业、事业单位的会计电算化的管理。80年代中期至今，我国财政部及各级财政部门为了推广和普及电算化会计信息系统，加快企业信息化进程，实现“到2000年，力争达到有40％～60％的大中型企事业单位和县级以上国家机关在基本会计核算业务方面实现电算化；其他单位的会计电算化开展面应达到10％～30％。到2010年，力争使80％以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标。财政部及各级财政部门、行业主管部门制定了有关《会计电算化管理办法》、《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化知识培训管理办法（试行）》等文件。

　　三、现阶段我国政府对电算化会计存在的问题 

　　目前，我国会计电算化的发展很不平衡，经济发达地区与经济相对落后的地区政府各管理机构对电算化的管理不能采用相同的管理模式，管理要有“权变”的思想，才能更好地推动我国会计电算化事业的发展。目前在现有的管理模式下政府对我国电算化会计事业的管理主要有如下问题值得商榷。

　　(一)对企业领导缺少全面的信息化管理思想的引导教育培训管理，只重视基层会计人员的应用培训

    企业领导的观念需要改变，在许多企业，企业领导对会计电算化建设缺乏应有的关心和支持，同时企业领导片面地认为企业信息化就是会计的电算化，或是办公的自动化等等，不能全面认识企业信息化建设和会计电算化建设的关系。 

　　(二)企业体制及机制的局限

    目前，我们的许多企业仍是完全的国有的企业，它们通常具有产权不明晰、权责不明确、政企不分开、管理不科学等特点，没有真正面向市场、真正自主经营，因而缺乏进行信息化的原始动力。另外，有的国有企业虽然改制成了有限责任公司或股份有限公司，但其管理体制、运行机制却仍是计划经济的那一套，缺乏用信息技术提高管理水平和经济效益的需求。具体地表现为许多企业、事业单位不愿意实施会计电算化，等待主管部门来组织培训、统一购买会计软件。即使单位在主管部门的安排下已经购买了会计软件，也有不少单位不使用会计软件，造成资源的浪费。 

　　（三）未遵循市场规律对会计软件进行管理

    正确引导会计软件市场方面，对会计软件开发商的管理方法单一，会计软件开发商是企业，它应该遵循一般的市场规则，政府对会计软件开发商管理过多，会造成会计软件企业过分地依赖政府管理部门，走“行业推广”的市场策略，同时也是形成政府管理部门腐败的一个根源。所以政府管理部门不要搞会计软件的评优、推荐等活动，同时也要规范一些行业协会。另一方面，政府管理的政策随着经济的发展以及WTO的加入已不能起到应有的积极作用，而且限制了国外财务软件进入中国市场。 

　　（四）会计软件的数据格式千差万别 

    会计软件的标准制定方面，由于国内财务软件公司多达200余家，数据格式也千差万别，导致同一个企业的财务信息都无法共享，对用户利益造成较大的损害。、审计等部门面对的是200多种千差万别的财务信息格式，这种现象严重阻碍了税收、审计等部门实现业务过程计算机自动处理。尽管1998年中国软件行业协会财务及企业管理软件分会委托国内软件公司制定了《财务软件数据接口标准》，但是大多数会计软件公司还没有按照这个标准去执行，事实上财务软件数据接口标准的制定是用户对财务软件的进一步要求，财务软件要与不同牌子的企业管理软件配合使用，这就需要有灵活的接口。而制定《财务软件数据接口标准》不能以一个会计软件为蓝本，因为没有一家会计软件能够成为事实上的会计软件标准。

　　（五）会计电算化证书的效用方面 

    由于会计电算化的培训、教材、管理、采用的考试软件、会计软件等方面存在着利益关系问题，政府管理部门不能处理好之间的关系，使得省与省之间的会计电算化证书互不承认，甚至省与市之间也互不承认。 

　　（六）单位实现会计电算化后甩账费用较高 

    有些地方相当于购买一套商品化会计软件的价格，加重了企业的负担，造成很多企业不愿甩掉手工账，手工账本抄电脑账。 

　　四、加强政府的宏观管理的一般策略 

　　（一）加强对领导的信息化管理思想的培训

    建立CIO、CEO岗位，促使领导观念的转变和思想的解放，企业的主管部门应充分领会国务院有关“国民经济信息化”的指示精神，认真抓好企业的信息化建设，并促使企业领导转变观念，解放思想，使其从企业生存与发展的高度来认识企业信息化和电算化会计的建设。企业的信息技术主管领导也要善于引导企业领导转变观念和解放思想，使其做自己的坚强后盾。变被动接受领导为主动要求进行信息化改造，对领导的现代管理思想的教育和培训是实现企业信息化和单位会计电算化的关键。

　　（二）放开市场，停止政府干预企业经营的行为

    我国各地区的经济发展极不平衡,经济发达的沿海地区电算化会计较普及,会计人员的基本素质较好,主管部门,财政部门推广应用力度较大,市场较完善,各会计软件公司市场行为也较规范,而经济不发达的地区电算化会计的应用水平较低,很多地区还停留在低级手工作业或电脑的低级应用阶段,会计软件市场不发达,很多会计软件公司也不在这些地区投入很多精力,政府的市场管理、电算化推广应用力度也不够,市场经济思想淡薄,往往是对会计电算化投入了一定的财力、物力,而没有得到应有的回报，购买了会计软件或委托开发了会计软件但是没有用起来。另一方面各行业之间的电算化会计的应用水平也不平衡,当然这行业“条”的作用已经越来越弱了.所以我国要实现财政部颁布的会计电算化总目标,加快西部地区的信息化建设,政府管理部门必须对不同的地区、不同的行业制定相应的会计电算化政策及发展策略,比如,对经济发达的地区政府适当地引导会计软件市场,政府不要干预市场,对一些大集团大公司应站在企业信息化的高度来认识和建立会计信息系统，组建信息技术机构（信息中心），该机构应该成为一个独立的部门，既拥有信息收发和技术支持职能，也拥有企业信息管理、信息安全和技术管理职能，否则将很难开展工作。而对于经济不发达的中西部地区政府管理部门应创造良好的市场环境,鼓励各会计软件公司在当地设立分公司,在税收等方面给予优惠,对会计软件公司的售后服务加强管理，加强对会计人员的会计电算化基础培训，选择一些基础条件比较好的单位进行包括管理软件在内的会计电算化的建设，也可以选择一些经济效益比较好的行业进行推广，以点代面,逐步推广,对已经购买了会计软件而没有使用起来的单位(有的只使用了报表系统)要限期使用起来。总的来说，为了适应世界经济一体化、增强加入WTO后软件开发企业的竞争力，不能再用“挡”的方法来限制国外会计软件及管理软件进入国内市场，应放开市场，政府不要干预企业的经营行为。所以财政部也撤消了原有的电算化处，下属的各级评审委员会也要撤消，会计软件将是一个纯粹的市场行为，政府管理部门不再进行“发文”来管理会计软件市场，一些宏观管理应由各行业协会、会计师事务所等市场中介机构来承担。

　　（三）对企业的会计电算化管理不能以增加企业负担为代价

     基层单位实现会计电算化需要政府部门的甩账评审，甩账评审工作各地方的收费标准不一致，一些地方收费标准接近购买一套商品化会计软件的费用，给企业造成一定的负担。特别对经济不发达的地区的会计电算化的推广应用不利，所以政府管理部门可以采用企业自行甩账的方式，只需要在财政部门或主管部门备案，不需要再进行甩账评审，从而企业的更大的自主权，调动企业实现会计电算化的积极性。由于会计信息和会计数据的重要性、会计处理的周期性和实时性，一个企业要想实现会计电算化，一般不会采用盗版会计软件，否则会计软件出现问题不能得到很好的服务。根据这种情况，建议各会计软件的加密方法采用序列号方式或者不加密，以免因为采用了硬加密而造成各种各样的硬件冲突、软件故障问题，同时也会真正给会计软件使用者更多的选择比较的机会。 

　　（四）制订企业有关的标准和规范 

     重新修定《财务软件数据接口标准》，增加网络会计软件的数据接口标准，使该标准能真正成为会计软件的数据标准，加强执行监督管理。同时由于我国的一些大集团大企业有一些软件是由上级主管单位下发的，与企业的管理信息系统不能数据共享，或要求不同的运行平台造成数据转换困难。例如，有Windows95下的，也有Windows98下的，甚至，还有DOS下的，这给企业的管理工作带来了许多不便。特别是企业在上管理软件时必须要考虑数据接口问题。会计软件只有在充分考虑企业内部管理机构、管理当局、银行、审计、政府管理部门、以及股东和债权人等信息使用者的要求和使用特点，才可能做到“信息提供”的恰当性，也只有组织这些使用部门和计算机的专家才能制定出合适的会计软件数据标准。本人认为文本格式作为会计软件数据格式比较可行。另一方面，随着Internet/Intranet的普及，B／S结构的网络会计软件的研制，在新的计算环境下，计算机用户迫切需要克服异种设备和千差万别的软件标准对信息交流和共享所形成的障碍。因此，开放性和兼容性已成为用户衡量系统的重要标准之一，政府管理部门也迫切需要制定会计软件与相关行业的标准数据接口以及网络数据标准，即接口的标准化，以便税务、审计等部门共享会计数据。当然税务、审计、银行等部门也应采用标准化的数据格式以便实现数据的兼容。