职业年金新规的财政职责
2016-3-3 0:0:0 wondial职业年金新规的财政职责
职业年金新规的财政职责 职业年金制度起到了补充养老金的作用，也会给财政平添人员刚性支出。在财政收入连续多年高速增长过后，要学会过紧日子的财政部门，或许应对养人的花销有更多计算。
2015年4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》。备受瞩目的机关事业单位职业年金制度正式推行。这不仅是我国构建多层次养老体系的重要组成部分，还是我国收入分配改革领域的一件大事。以职业年金为特征的机关事业单位职工补充养老制度，可在一定程度上解决未来养老金替代率可能偏低的问题，还可从一个侧面回应社会关注的，机关事业单位职工与企业职工、城乡居民之间不均等的“二元制”养老体制问题。除了关注新政策积极效应，也应展望新政策可能引起的管理与制度上的变化。本文将从财政的视角谈一些需要注意的问题。
机关事业单位职工养老金，大部分靠财政的局面不会彻底改变。我国机关事业单位一直吃着“财政饭”。无论是现在划分的全额财政供养单位，还是部分财政供养单位，只要这些单位有提供公共服务的职责，其在职职工和离退休职工的收入，都有赖于财政的支持。只是这类支出，将来会根据性质分类不同，较之过去的无差别财政全额负担有所差异。
从发达国家经验看(德国等)，政府供养的部门及机关，其职工养老金的50%以上都来自财政，与之配套的职业年金大概占20%~30%，剩余所得来自个人商业养老保险。再看我国，现有离退休职工(俗称“老人”)及2014年10月前参加工作、退休时间在这之后的职工(俗称“中人”)，都需要财政继续全额供养或补齐职业年金制度实施之前各年度的养老金个人账户。可以说，至少未来30年~40年里，我国机关事业单位职工养老金制度还处于一个比较长的过渡期。因此，寄希望于财政供养的养老金规模快速缩小并不现实。具体到各地方省、市、县财政，还可能存在由于职工年龄分布不均、离退休人员阶段性增多导致的支出负担增加。因此，从养老金来源的占比看，财政资金依然是职工养老的主力军，职业年金和其他保险仍处补充地位。
职业年金个人账户制度要求财政管理更加透明化、精细化和更具前瞻性。这次落实职业年金制度，一个重要特点是实施个人账户管理。与以往实行的企业养老金账户统一管理不同，个人账户对资金往来的精确性和安全性提出了新的、更高的要求。如果说，各地现行的企业社会保险统一账户可能存在“拆东墙补西墙”的风险，那么机关事业单位这次推行的个人账户，很大程度就是针对这一漏洞而来。当然这里面依然需要制度建设去完善。
现实中必然出现的是：各单位之间会因为财力状况不同，存在缴存差异;各地方也会因为财政实力不一样，导致个人账户之间缴存数额不等。“新规”在这些方面都有所涉及，但具体如何平衡差异，如何监督执行，尚没有具体说法。此外，我国现行财政管理制度，习惯以单位和地区、以行业和性质，来“管人”和“管钱”。当传统模式面对以个人账户存在的职业年金时，既有的财政管理方法很可能捉襟见肘。
比如，如果承认职业年金的实质是一种组合式的强制储蓄，那么资金收益及风险有义务向所有人披露，但所有人以何种形式查询?再比如，职业年金与现行的其他社会保障制度如何衔接?有没有继续效仿新加坡的必要——建立一个统一的涵盖养老、住房、医疗和失业救济的社保体系，统一资金运作，实施差别但有所倾向的、面向所有居民的福利政策。再比如，个人账户的可持续性与财政的可持续性如何平衡?中国各级政府债务问题已经逐步显性化，养人这类刚性支出只会增加而非减少，动态了解未来资金来源及需求规模，需要长时间的追踪测算。
职业年金制度是强制性福利体现，财政应开始计算养人花销。近十年来，世界范围内社会保障研究的热点之一，是探讨强制性福利制度是否改善了社会福利制度的运行绩效。所谓强制性福利，主要是指福利国家强制性企业年金制度。我国将其纳入补充养老保险的范畴。机关事业单位职业年金制度，就是与企业年金制度的形式及作用大致相当的一种设计。
在企业当中，强制性福利制度的最大困境是，已有研究尚不完全清楚，这样的制度会不会减少企业的用工需求、影响社会就业，或者加重雇员的工作负担、平添在职人员的福利损失。毕竟，强制年金是按人头定时定比例缴纳真金白银。少交钱多产出，都是企业的自然偏好。
财政的问题，比企业的算盘还要复杂些。公共部门不仅有绩效要求，还有公共预算约束。就现实国情而言，我国财政供养人口规模过大，一直是财政饱受批评的原因，更是我国公共部门发展的困境。职业年金制度起到了补充养老金的作用，但也会给财政平添人员刚性支出。而且，这样的支出随着时间的推移，会逐年增加。
此外，财政计算养人花销，不仅是中央财政的事情，还牵涉到地方各级财政部门。放大看，定人定编、工资薪级待遇等事项，往往不在财政手中。能做出增编、加人决定的部门，需要财政去买单，却不负责财政是否能够承受。如果按“新规”设想，机关企事业单位职业年金制度旨在改善职工福利，且有助于建立与企业大致类似的、平等的雇员养老金体系，那么，我们更不能忽视维持这一基础的财力本身。客观讲，同等条件下，机关企事业单位职工的实际薪资水平不算高。造成这一结果的原因，有公共部门效率有待提升的问题，但更有“池子里的鱼太多”的问题。在财政收入连续多年高速增长过后，要学会过紧日子的财政部门，或许应对养人的花销有更多计算。
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| 问题号: | 35029 |
|---|---|
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| 行业: | 通用 |
| 补丁编号: | |
| 解决状态: | 临时解决方案 |
| 录入日期: | 2016-03-16 15:23:45 |
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| 自动编号: | 98 | 产品版本: | 财务通标准版2005 |
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