在行政事业单位推广和应用管理会计的思考

2016-2-28 0:0:0　wondial

在行政事业单位推广和应用管理会计的思考

　　最近，笔者参加了某单位举办的管理会计优秀论文评审工作。160多篇论文，呈现出一派研究、探索、群策群力、建言献策的欣欣向荣景象，相比之下，笔者感到管理会计在行政事业单位推广和应用中相对的冷清和寂寥。如果行政事业单位能够借鉴企业的经验和做法，积极学习和运用管理会计理念和方法去改进财务管理，也将会有效提升资金使用效益。行政事业单位不直接从事生产创造价值，但可以通过有效地利用资源创造价值。

　　在企业和行政事业单位间的“温差”
　　对管理会计的学习和运用之所以在企业和行政事业单位间产生不同的“温差”，笔者认为其根本原因，就是企业和行政事业单位不同的性质以及在市场经济中所处的不同地位，导致的思维方式和激励机制不同形成的差别。
　　企业是营利性组织，以实现企业价值最大化为目标。很多企业财务人员都在论文中提到，目前中国经济发展进入新常态，增速减缓，调结构，转变增长方式，经济全球化，市场竞争非常激烈，企业发展和生存的压力很大，不进则退，就会被淘汰，就有生存危机，必须积极学习和运用先进的管理理念和管理方法，向管理要效益，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟、发展壮大。是市场竞争给了他们积极进取的动力和活力。
　　行政事业单位是非营利性组织，主要履行行政管理职能或实现社会事业发展目标。其经费主要靠国家财政供给，背靠大树，无生存之忧，不少人还处于计划经济的思维中。
　　2014年10月，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(下称《指导意见》)，明确指出：“全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措……各单位负责人要切实履行会计工作职责，将管理会计工作纳入本单位整体战略，周密部署，积极稳妥地推进。”管理会计是从传统会计中分离出来、与财务会计并列的一个会计分支。
　　管理会计主要是为企业和单位内部管理人员提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，为强化企业和单位内部经营管理、提高经济效益服务。管理会计的职能作用，从财务会计单纯的记账、报账和核算，扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。通过发展和培养管理会计，可以推动会计工作由核算向理财、管理和决策转变，推动会计人员从传统的记账、算账、报账的“账房先生”向理财者、管理者、决策参与者提升。

　　提高行政事业单位资金使用效益
　　从国际上来看，上世纪50年代开始，管理会计已逐步在美、英等西方国家广泛应用，并取得明显成效。在我国，多年来虽然企业对管理会计做了不少成功探索和有益尝试，但行政事业单位在管理会计应用方面基本上还处于自发而为的状态。目前，我国纳入国家财政预算的行政事业单位有近百万个，每年财政支出的80%左右都通过行政事业单位支出，每节约一个百分点，就是上千亿元的资金。在行政事业单位推广应用管理会计，有利于提高行政事业单位财务管理水平，有利于降低行政成本提高资金使用效益。行政事业单位应积极学习和运用管理会计先进的管理理念、管理方法和管理工具，借鉴企业以战略为导向的全面预算管理，业财融合，单元成本核算，通过资金管理平台实现业财信息即时反映等管理会计的经验和做法，加强对经费支出管理，努力提高资金使用效益。
　　为促进行政事业单位对管理会计理念、方法和工具学习运用的积极性，不断改进财务管理，提高资金使用效益，本人认为，应从以下几方面着手：一是打铁先要自身硬，要在财政部门内部掀起一个学习、了解和掌握管理会计理念、方法和工具的热潮，以此带动和指导行政事业单位的学习和运用。贯彻落实财政部《指导意见》不单单是财政部门会计机构的事;学习和运用管理会计理念、方法和工具改进管理、提高资金使用效益，也不单单是企业和行政事业单位的事。各级财政部门，作为行政事业单位资金分配和使用管理的主管单位，其财务管理水平和管理要求如同风向标和导航仪，直接影响着行政事业单位，为其财务管理起着示范和引领作用。各级财政部门首先要带头学习和掌握管理会计的理念、方法和工具，不能以其昏昏使人昭昭、自己不动只催着别人快跑。
　　二是财政部门要增强助推力。行政事业单位学习和运用管理会计理念、方法和工具动力不足或缺少紧迫感，就需要从外部增加助推力，最有效的方法就是：设计各种科学合理、行之有效、便于操作的预决算考核评价指标;制定公开透明的考核办法;实行考核结果公示制度。通过加强对各类行政事业单位单位资金使用效益的考核，形成压力、增强动力，促使行政事业单位不断改进管理，节约增效。科学合理的考核指标、公开透明的考核办法和考核结果公示制度，将会起到“鲶鱼效应”，催生出强劲的动力和无限的生命活力。
　　三是要加大对行政事业单位应用管理会计理念，方法和工具管理实效和成功经验的宣传推广。《指导意见》中指出：“各级财政部门要组织管理会计经验交流和示范推广;要制定具体措施，加强对本地区管理会计工作的指导。”目前，行政事业单位对管理会计方法工具的运用还处于起步的阶段，在实践中也创造了一些好的管理办法和经验，比如对科研项目实行单元成本核算，加强成本控制和对责任主体的考核;利用平衡计分卡构建绩效考评指标体系对医院科室进行绩效考评，提升组织绩效水平;通过资金管理平台和财务管理信息系统，实现信息共享、收支即时反映，加强监督等等;另外，还有一些地方财政部门开展了行之有效的预算绩效考核、决算分析和评价等。在进一步完善他们的管理经验、提升认识的同时，可通过论坛、交流会和宣讲会的形式，对他们的经验进行宣传和推广，推动管理会计理念、方法和工具在行政事业单位的广泛运用。

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