引入预约裁定制度减轻税务风险

2016-2-29 0:0:0　wondial

引入预约裁定制度减轻税务风险

　　2015年1月5日，国务院法制办公室将税务总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。
　　其中，第四十六条中将预约裁定制度写进征管法修订草案。征求意见稿中明确税务机关应当建立纳税人适用税法的预约裁定制度。这是一个重大创举，是一项全新的纳税服务举措，减轻了税务风险。
　　纳税人对其预期未来发生、有重要经济利益关系的特定复杂事项，难以直接适用税法制度进行核算和计税时，可以申请预约裁定。省以上税务机关可以在法定权限内对纳税人适用税法问题作出书面预约裁定。
　　纳税人遵从预约裁定而出现未缴或少缴税款的，免除缴纳责任。
　　不难看出，引入预约裁定制度是为了克服税收不确定性,保护纳税人权利,加强税务管理,构建和谐的征纳关系，以增强中国税制的国际竞争力。
　　事实上，在我国，预约裁定近年来才开始启动，目前没有明确的制度与之相对应，也缺少系统化的表述。但已经进行了一系列的尝试，并积累了一定经验。例如与大企业的税收遵从合作协议，约定了大企业可以申请预约裁定;“便民办税春风行动”的方案要求试行涉税事项预约裁定制度，增强税收政策确定性和执行统一性。我国税务机关先后出台的个案批复、预约定价安排等制度都有预约裁定的影子。可以说，我国此次引入预约裁定制度已经具备了一定的实践基础。
　　预约裁定是建立在沟通、协商基础上的，这使纳税人的权利受到了保护。一方面，纳税人提供具体的、特定的交易过程，向平等主体一方提出要约。
　　另一方面，税务机关根据税法给予解释，并对税务结果进行确定性的预期，给予承诺，保护纳税人合法权利。
　　同时，还会降低纳税人税务风险。纳税人对特定复杂事项，难以直接适用税法制度进行核算和计税，无法进行税务处理时，可以申请预约裁定，使纳税事项得到确定，纳税人严格按裁定进行税务处理，避免了后续纳税争议或被稽查而面临的税务风险。
　　不仅如此，税务筹划也得到了一定程度的认可。
　　预约裁定的目的是使纳税人预期未来发生、有重要经济利益关系的特定复杂事项的税务处理进行明确。可见一定程度上，其与纳税人自身的税收筹划目的具有一致性。如果纳税人就相关事实进行了全面、准确、客观的表述，并且结果与之相符，那么预约裁定就可以有效避免争议，使税收筹划具有安全保障。
　　在减轻纳税人风险的同时，预约裁定对纳税人税务管理提出更高要求。这表现在以下几个方面：第一，需要对预期未来发生、有重要经济利益关系进行全面、准确、客观的描述或表述;第二，需要就相关涉税事项与税务机关进行不断地沟通、交流和谈判，以争取有利于自身的税务裁决;第三，要准确地理解税务机关下达的预约裁决书面文件，并进行准确地履行纳税义务。
　　在目前的税务实践中，部分纳税人遇到重大涉税事项往往通过以下几个途径来解决：第一，纳税人通过中介人或直接与有权税务机关进行正式沟通，以获得个案批复，获得保障。第二，纳税人通过中介人或直接与有权税务机关直接进行非正式、私下沟通，取得默许的税务处理方式，但该类默许往往缺乏保障，面临后续风险。第三，纳税人按自身对税法的理解，或通过第三方进行税务规划来解决，假如理解正确或税收规划成功，可以有效降低税务风险，但风险仍不可避免。
　　以上3种方式，理论上以后都可以采取预约裁定解决。

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