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环保税要注重计税依据的设计

2016-2-1 0:0:0 wondial

环保税要注重计税依据的设计

环保税要注重计税依据的设计

  环境保护税的征收应采用“产量”作为征收依据,这样设计使税制得到简化的同时,可明确税务与环保等部门之间的职责,可使税务机关的监管有的放矢。
  环保费改税后,由于征收主体发生变化,执行力度将会明显增强。应注意到,环境保护税属于行为税范畴。从我国当前开征的行为税看,行为税都有较清晰的征税对象,计税依据明确,开征较为顺利。但也存在一些行为税的开征,比如以前开征的筵席税,征税对象虽然明确,但由于计税依据容易变通,税务机关实际执行困难,操作性差,难以有效执行。即将开征的环保税,其征税要素在国家层面确定,收缴依据是污染物的排放量。由于污染物定义范围大,排放量的测定专业水平要求高,如果要求税务机关独立完成实际开征,显然不现实。依据方案,环保部门以监测为主,履行监测、核定等职责,税务机关负责征收。如果将核定和征收职能剥离,税务机关仅负有征收环节职责,可能会出现税收的监控职能难以发挥效力的局面。
  笔者认为,开征环保税意义重大,社会各方呼声强烈,可以说环保税的开征有较好的社会基础。但环保税开征后,计税依据的确定方式成为税务机关履行征管职能的瓶颈,为此,税务机关要未雨绸缪,及早制定解决方案,通过简洁明了、易于操作的计税依据的设计,充分发挥税收的各项职能,保障环保税开征目标的实现。
  以排污量作为计税依据存在问题。税务机关无法确定计税依据,责任不清,容易产生扯皮和推诿的情况。环保费是以环境污染物作为征收对象,以环境污染量作为征费依据。环境污染量的确定,需要规范的专业标准来测量,税务机关没有专业机构,那么只能依靠环保部门来确定计税的依据。
  企业申报内容一般依据环保部门出具的环保测评数据申报。环保部门出具认定标准,同时需要承担相应的工作责任。如果税务机关与认定部门的理解和认识不同,税务机关可行使实施检查的权力。而税务机关提出的质疑,实际上是对环保部门认定行为的质疑。由此往往会产生扯皮、推诿现象。这种现象在当前的高新技术企业认定、研发费加计扣除等税务事项中已经有所体现。
  计税依据弹性过大,税务机关难以发挥监管职能。环保税征收对象繁杂,不同的征收对象对环境的影响不同,其计税依据也大相径庭。从环保税设计理念上来看,认定部门在对具体的征税对象作出计税依据认定时,需要参考多方面的数据加以确定。比如,生产相同产品的企业,由于使用设备的标准不同、排放污染物数量不同,计税依据标准也将不同。由于税务机关没有专业的人员对设备等数据进行准确评价,很难实施有效的税务监控。
  为解决以污染物排放量作为计税依据所带来的问题,使税务机关更好地履行征管职能,笔者建议,环保税的征收应采用“产量”作为征收依据,这样设计将使税制得以简化,并达到以下目的。
  采用产量作为环保税计税依据,可明确税务与环保等部门之间的职责,促进部门之间的协调与配合。环保部门对企业排污数据有严格的测量标准,可根据某时限区间的污染物排放水平,通过技术手段制定污染物排放量与产量比值标准,该标准由环保部门依据各个企业实际情况确定,信息共享。税务机关依据该信息进行征收。由于部门之间各司其职,计税依据量化直观,部门之间推诿、扯皮的现象可减少。
  采取按产量作为计税依据,可让税务机关的调节职能有较大的发挥空间。由于税务机关掌握了产量与环境污染的关系,如果以产量作为计税依据,税务机关就可以采取更为积极有效的征收措施,比如可以制定产量标准,对超过标准产量的产品采用较高的征收标准。一般来说,企业为降低污染物排放量与产量的比值,会通过购置更为环保的设备减少排放物,或采取减产方式来达到降低税收成本的目的。
  以产量作为计税依据,税务机关监管有的放矢,可保障税款足额及时收缴。由于部门之间分工明确,以环保部门确定的污染物排放量与产量比值标准,作为税务机关的征收依据,税务机关可在不增加税收成本的情况下,对产量数据真实性进行税收监控,从而弥补环保部门核定过程中可能产生的漏洞,保障税款及时足额收缴。
  当然,以产量作为环保税计税依据,也会带来一些问题。比如,企业既生产环保产品又生产非环保产品,产品计量单位不同等。这都需要作进一步的思考,通过规则的设定来解决。 

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