打造大企业税收专业化管理新格局
2016-1-23 0:0:0 wondial打造大企业税收专业化管理新格局
打造大企业税收专业化管理新格局 在推进大企业税收管理改革过程中,应始终坚持大企业专业化管理方向不变、核心业务不变。
一是立足“企业主体”,统筹大企业管理和服务。大企业管理是以对象来划分的,但传统税收征管格局下,税收管理工作主要按税种和事项来划分。因此,大企业税收专业化管理必须突破现有的征管模式,设计系统、整体的管理方案和业务系列,汇总税收风险信息,统筹风险应对策略,统一涉税诉求处理。
要实现上述目标,业务协作机制必不可少。南京市国税局建立以市局主要负责人为主席的大企业管理联席会议机制,在全市范围内统筹管理资源,提高管理层级,协调涉及大企业的税收管理事项,避免专业化管理与原征管体系之间出现工作重叠或业务空隙。
大企业管理联席会议负责审议大企业的风险管理、稽查选案、反避税调查,税收政策管理,以及纳税户征管调整等内容。联席会议形成明确指导意见的,有关部门要在大要案审理、重大税收执法事项集体审议中贯彻执行。通过联席会议制度,大企业专业化管理与税政、征收、稽查部门协同配合,有机融入大征管格局,更好地发挥专业化管理的业务集成和人才领军作用。
二是坚持专业化管理方向不变,不断优化管理格局。近年来,南京市国税局大企业管理改革大体经历了三个阶段。第一阶段是相对集中的全职能管理,确立了以直属税务分局为龙头、基层单位为支撑,大企业相对集中管理的管理格局。第二阶段是相对集中的专业化管理,确立了“以重点税源管理局为龙头”的管理格局,开展税企高层沟通、大企业内控测试、综合审计、反避税调查等专业化管理工作,基础管理事项仍由属地主管税务机关负责。第三阶段是职能明晰的专业化管理。成立了3个专职大企业管理局,负责大企业的风险管理、个性化服务和国际税源复杂事项,管理范围进一步扩大,专业化管理职能更加明确。
通过以上三个阶段的优化调整,全市国税系统大企业税收管理的组织机构更加集中,职能设置更加专业,管理对象范围逐步扩大,专职人员不断增加,专业力量持续增强,为大企业专业化管理提供强有力的组织保障。
三是坚持核心业务不变,业务体系不断完善。实现大企业专业化管理目标需要以具体的业务来支撑,要从有利于减少管理层级、发挥比较优势、提高管理效能这“三个有利于”的原则出发。南京市国税局根据大企业遵从环境、遵从态度和遵从能力上的不同表现,采取差别化的纳税服务和有针对性的风险管理方式,将大企业专业化管理的核心业务确定为三项服务和三项管理。通过持续开展大企业纳税服务需求分析,发现大企业最需要的纳税服务是提高税收政策的确定性、及时性和统一性。为此,南京市国税局推出税务风险内控测试、高层沟通、税企合作遵从协议三项服务产品。
针对遵从分析,完善风险管理业务体系。南京市国税局根据大企业行业特点和集团分布,制定《风险管理年度规划》,由“日常的高频率浅层次应对”向“规划的低频率深层次应对”转变,使每一次的风险应对成为全面剖析和深入了解大企业的有效途径。主要应对手段包括风险提醒、税务审计、转让定价调查三种方式。
经过三年多的实践,南京市国税局逐步解决了部门之间的职责冲突问题,同时也有效降低了征纳双方税收成本。通过管理和服务创新,加大了风险管理的深度,让大企业感受到更快捷的服务,促进了自觉遵从。
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