在解决突出问题中推进法治税务建设
2016-2-28 0:0:0 wondial在解决突出问题中推进法治税务建设
在解决突出问题中推进法治税务建设 哲学家卢梭说:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是刻在公民的内心里。”要让法治理念、法治信仰深入人心,应做到完善制度与实施制度有机结合,落实依法征税原则与改善外部环境有机结合,培养法治理念与实施违法惩戒有机结合。
党的十八届四中全会提出,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。笔者认为,作为落实依法治国方略和践行依法行政的税务机关,在推进依法治国的进程中肩负着重要使命,主要职责就是推进法治税务建设。而推进法治税务建设,要重点解决当前税收领域依法行政上存在的突出问题。
这些突出问题主要表现在:1.在组织收入上存在收“过头税”的现象,在一些经济欠发达的地区尤为突出,一些地方政府过高的财政需求与不合理的绩效考核指标成为“过头税”的重要推手。2.税收制度的不合理、不完善导致税法实际执行难。3.税收征管制度和征管流程不统一、不规范,导致执法不公平和税务机关的权力难以得到有效制约。在税款核定、税收优惠政策执行、纳税评估、税务稽查和行政处罚等诸多方面都有体现。4.税收规范性文件的制定管理尚欠规范,存在一定的执法风险。5.存在少数税务人员执法随意、选择性执法和多头执法的现象,尤其在纳税评估和税务稽查方面表现较为突出。6.存在纳税人偷逃骗税现象,税法遵从度有待提高。
当前,省以下税务机关推进法治税务建设的思路应是,将法治的理念贯穿到税收征管和税收执法的全流程,在各项税收管理活动中更多地渗入法治的元素。既着力完善各项税收管理制度,又落实好税法和税收管理制度;既注重解决税务系统内部规范执法问题,又注意外部环境的改善;既注重对税务人员和纳税人法治理念、法治思维的培养,又注意强化对权力的制约;既要有明确的工作目标,又要先易后难、分阶段稳步推进。因此,在具体路径上注意做到三个有机结合。
完善各项税收管理制度与有效实施税法和制度有机结合。首先抓好制度的完善。良法是善治的前提。作为省级税务机关在法律授权的范围内可以制定具体的征管办法。应根据依法行政的新要求和行政审批制度改革后的新形势,认真梳理各项税收执法活动的制度和流程,尤其是重点执法活动的制度和流程,厘清权力边界,完善相关制度。一方面控权,防止税务机关滥用权力;另一方面,明确权力清单和行使流程,完善其他各项税收管理活动的流程,使税务机关积极有效行使行政权力,实现政府行政管理的目标。特别强调的是当前要突出完善、规范一般纳税人认定、发票发放、税收优惠政策的落实、税收行政处罚和出口退税回函等容易出现违规用权和权力寻租的制度规定。税务机关应对近年来检察机关查办的渎职侵权案件进行专题分析,发现和堵塞制度、管理方面存在的漏洞。其次抓好制度的落实。全面落实税法以及各税种的管理制度、权力清单制度、规范性文件管理和重大案件审理办法等,加大执法监督的力度,尤其要加强对重点执法领域的监督,及时发现和纠正问题。各级税务督察内审部门要定期组织执法督察,并采取切实措施把问题消除在萌芽状态,实现及时纠错,确保公平公正执法。
落实依法征税的税收工作原则与努力改善外部环境有机结合。各级税务机关应严格遵守有关制度,从税收计划编制、税收入库管理,到绩效考核,都应体现组织收入原则,最大限度避免收“过头税”。因各种原因已形成“过头税”的,要采取措施努力挤掉收入中的“水分”。还应注意加大税收征管力度,堵塞税收漏洞,真正做到应收尽收。与此同时,各级税务机关要在改善外部环境上付出努力。为了避免出现地方政府下达不合理税收计划对税务机关依法征税的干扰,各级税务机关应在认真进行税源调查和科学预测税源的基础上积极向政府汇报并提出合理化建议,使政府下达的税收计划切合实际。应注意加强部门的协作,尤其是涉税信息的共享与打击涉税犯罪的协作。
培养税务人员和纳税人的法治理念、法治信仰与有效实施违法惩戒、责任追究相结合。哲学家卢梭说得好:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是刻在公民的内心里。”要让法治理念、法治信仰深入人心,一个十分重要的途径就是不断加强对税务人员的教育、培训和对纳税人(包括企业家和企业财务人员)的普法教育。对违法违纪的惩戒与追究实际上也是一种很好的教育。对税务人员一要追究责任人,二要追究相关领导者。一次严格的惩戒、追究胜过一百次苦口婆心的教育培训。与此同时,应加大对失信、违法纳税人的追究力度。对严重违法的纳税人要一查到底,并建立纳税人的诚信档案。通过以上途径和措施,构建税务机关和税务人员依法征税、纳税人依法纳税的良性社会秩序。
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