整合审计资源——扩展审计功效的战略举措
2016-4-14 0:0:0 wondial整合审计资源——扩展审计功效的战略举措
整合审计资源——扩展审计功效的战略举措“目前，审计工作中存在的问题还很多。最大的问题是，审计任务繁重与审计人员自身力量不足之间的矛盾。审计力量不足不仅仅是数量意义上的问题……更重要的是审计资源没有得到充分利用。”这是李金华审计长在总结20年审计工作实践时所说的一段话。
去年，署办公厅组织了部分特派办、地市审计机关针对整合审计资源这一课题开展了一系列专题调研，召开了司局业务骨干座谈会。
同样是在去年，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》出台，“实行科学的审计管理，整合审计资源”被列为三项基础工作之一。
透过这些，我们感觉到，整合审计资源，是审计工作改革创新的重要取向，是审计署在未来几年内要着力实现的一大目标。
审计资源现状的实质
我们所面临的问题，一方面是资源不足，另一方面是资源浪费。就现实而言，我们所要做的、我们所能够做的，更多的就是在第二个方面下功夫。
审计资源整合之所以被提到了议程上，应该说，这是新形势下提升审计成果质量的内在要求。换句话说就是，审计工作在这方面存在的诸多问题已经显露，必须从现在起着手解决。
首先，我们来看这样两个十分现实的问题。
据资料载，中央一级预算单位有100多个，每年预算执行审计的覆盖面为50%左右。对二三级预算单位审计的覆盖面则更小，大约只有20%.县以上国税局有3000多个，每年审计不足5%；海关系统有250个分关，每年只能审计20%.由此可见，全面审计还远远没有做到。这是其一。
其二，审计机关一般都按照审计署的部门而对口设置相应的处室和人员编制，审计对象和范围的划分也依照此原则归口管理，未经特别授权，其他处室无权审计归口以外的审计对象。故此，有的处室“吃不饱”，有的则“吃不了”。而“苦乐不均”的结果自然是导致审计监督盲区的扩大。
应该说，这两个问题所涉及实质的都是审计资源，一个是资源的开发问题，一个是资源的运用问题。
当然，在这以外，还存在着其他的问题，比如，审计人员的知识结构不尽合理的问题，审计技术手段落后的问题，审计机关与有关监督部门缺乏沟通与协作的问题，各级审计机关之间在开展业务方面相对割裂的问题，审计机关资金匮乏的问题，审计成果大量闲置的问题，等等。
综合来看，我们所面临的问题，一方面是资源不足，另一方面是资源浪费。就现实而言，我们所要做的、我们所能够做的，更多的就是在第二个方面下功夫。
审计资源中的重中之重
只言其表、不究其里的泛资源论调是认识上的一种偏差，这种偏差很可能将直接导致资源整合工作失去方向感，造成整合的无序、无理与无效，不可取。当前，审计资源中最重要的应该是人力资源、信息资源和技术资源。
谈审计资源问题，首先不可避免的就是资源的内涵及其分类问题。
经济上资源的概念是指，为创造物质财富而投入到生产活动中的一切要素。这个定义着重强调的是资源作为手段的性质：即某种可被利用的、提供资助或满足需要的东西。我们以为，美国经济学家帕纳斯就”资源”一词所作的定义还是比较恰当的，这对我们界定审计资源的概念及其内涵是有帮助的。
从目前对审计资源的认识上来看，有些理解还很浮浅，主要表现就是对资源的概念缺少理论上的分析，把审计资源的含义宽泛化。比如，有观点认为，审计资源就是“人、法、技、财、物”。其实，法本身不可以算是资源，不具有开发的价值，而与法有关的信息则可以是资源；物品本身不是资源，而用来购买物品的钱则是资源。我们说，对于审计资源这个概念，不应该仅仅从载体的形式来理解或界定。不然，审计拥有或掌握的所有东西就都会无一例外地被归入资源之列，那么，还有什么不是资源呢？因此，我们觉得，只言其表、不究其里的泛资源论调是认识上的一种偏差，这种偏差很可能将直接导致资源整合工作失去方向感，造成整合的无序、无理与无效，不可取。
究竟将什么归入审计资源，这不仅仅是个理论问题，它也是个实践问题。过多的纠缠于纯理论性概念，可能反倒失去了探讨这个问题的实际意义。其实，现阶段最重要的事情就是从众说纷纭的审计资源中分离出关键性资源，抓住它、分析它，如此，我们才可能为审计资源整合工作打下一个基础，找到几个主攻方向。在我们看来，当前，审计资源中最重要的应该是人力资源、信息资源和技术资源。
——人力资源。主要涉及审计队伍结构、人员素质、内部机构设置、人员或机构之间的统筹分工与协作，等等。
——信息资源。主要涉及信息来源渠道的发掘、信息的积累、信息的自我利用、信息的对外传导，等等。
——技术资源。主要涉及计算机审计技术方法和一般审计应用技术方法的研究、开发、应用以及推广，等等。
审计资源整合再认识
无原则、想当然地进行整合，或者是不求甚解地“整合”，审计管理是搞不上去的。有些所谓的“整合”做法，实际上只是把一个时髦的标签贴在了自家的大门上，任何实质性问题也解决不了。
为了能够有序、有效地整合好审计资源，首当其冲的问题是应该遵循什么样的整合原则的问题。无原则、想当然地进行整合，或者是不求甚解地“整合”，审计管理是搞不上去的。比如，某某单位把办公设备调整、更换，某某单位对后勤机关进行了某项改革，之后，便谓之为整合了审计资源，等等。这些做法，实际上只是把一个时髦的标签贴在了自家的大门上，任何实质性问题也解决不了。故此，把握原则是必须的，是至关重要的。从目前的研究状况看，有三个原则应该是最基本的。
——重要性原则。整合审计资源要根据本地域经济环境、本单位基础条件和具体情况分别对待，也就是说，不同的审计单位在对自己的审计资源状况进行梳理后，选择那些有益于突出工作重点的、有益于实现重要工作目标的进行整合。
——高效性原则。整合审计资源是一个系统工程，其基本目标就是优化配置，整合工作就是要把相对独立存在、独立发挥作用的诸多要素凝聚成一个整体，以使之产生1+1>2的规模效果。
——系统性原则。整合审计资源要分级次循序渐进，其发展轨迹应该是阶梯式的，不必强求一步成功，但要求方向明确、条理清晰、步履稳健。
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| 自动编号: | 10203 | 产品版本: | U8.51 |
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