成品油“价降税涨”应还公众知情权
2016-1-23 0:0:0 wondial成品油“价降税涨”应还公众知情权
成品油“价降税涨”应还公众知情权 (二)税收治理视角下的税收征管路径选择
1.税收征管路径选择的法制基础:征税法定。从经济内涵讲,税收是一种物权的让渡。因此,税收的征收必须法定。在改革开放初期,人大授权立法有其合理性,但随着时代的发展,现在已不尽合时宜。现在需要做的就是要还权于民,把本该属于人民的征税权还给人民。在现实中,就是进一步落实依法治税原则,有关税的重大决策,行政部门宜不参与或少参与。在税收法律制定前期,应通过各种渠道广泛征集民意,例如2013年6~7月,国务院法制办通过网络、电子邮件、信件等多种方式为《税收征管法》修正案征求意见一样;在税收法律制定期间,应按照既定程序规定鼓励民众的参与;在税收法律实施期间,应及时收集民众的诉求、回应民众的呼声,以稳步推进税收立法。税收方面的法律法规会影响到民众的切身利益,所以出台与修订税收法律法规还应给民众一个合理而稳定的预期,否则实施起来就可能违背立法初衷。
2.税收征管路径选择的方向定位:税负降低。自20世纪90年代以来的多次税制改革,分别重点解决了国家与企业的分配关系、中央与地方的分配关系、政府与纳税人的关系。在现有的经济环境下,国家宜进一步还利于民。国民是珠宝,国家是珠宝盒,这意味着国家若不以国民价值为第一价值,则国家毫无价值。为了让“珠宝”更有价值,政府应把多拿的部分通过合适的方式还给国民。具体措施如下:(1)继续落实结构性减税政策。从以流转税为主向流转税+所得税双主体过渡,视情况再向以所得税为主转变,使得总体减税的社会盈余部分不至于被少数人所垄断和瓜分,扭转税收“逆调节”趋势,使税收成为调节社会公平的重要利器。(2)逐步推行总量减税政策。降低社会整体税负,政府应从该退出的地方退出来,从全能政府的角色中走出来,从“监护人政府”向“守夜人政府”的角色转变。与此同时,要进一步理顺中央与地方的财权事权关系,加大地方财政来源的监控程度,使地方增加“暗税”的成本大于收益,从而减轻纳税人负担。(3)确保预期税负的稳定。进一步完善税收预算制度,适度优化收入规划核算指标体系,以稳定市场预期。深入探索试行所得税税收指数化,即按照每年消费物价指数的涨落,自动确定应纳税所得额的适用税率和纳税扣除额,以便剔除通货膨胀造成的名义所得增减的影响。
3.税收征管路径选择的工作重心:征管优化。当前,提升税务行政效率、优化服务、降低征纳成本至关重要。为实现这个目标,必须实施以下措施:(1)优化组织,稳步推进税务机构改革,逐步改变以收入为导向的税收管理模式。(2)优化流程,以纳税人为中心再造税务机关工作流程。(3)逐步建立税务决策公众参与机制,税务机关的重大工作决策必须要有一定数量的纳税人代表参与,且纳税人代表的选择要坚持自愿原则并进行随机抽取。(4)建立健全涉税救济机制,纳税人在涉税事项上受到不对等、不公平的对待时,可以方便地通过多种渠道获得法律、政策和服务上的救济。(5)增强税务公务人员的能力,进一步优化税务机关公务员的知识结构、年龄结构、民族结构和地域结构。(6)构建和谐的征纳关系,节约征纳双方的交易成本。
4.税收征管路径选择的配套变革:用税透明。为了保证税收监督权的正常行使,可以从以下角度入手:(1)逐步推进政治统治型、经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府的转变,政府管理重心由经济建设向民生改善方向发展。(2)建立国家预算体系,将政府的全部收入纳入预算之中,并可将预算外财政定为非法,与此同时,将预算草案的修正权还给人大,并逐步扩大预算公开范围和级次,强化预算公开明细,方便公众进行监督。(3)建立国家审计体系,依据1977年《利马宣言》精神改革国家审计制度,把国家审计从行政机构中独立出来,增强审计机构的独立性,以保证审计工作的正常开展和审计应有作用的发挥。
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