如何做好军队预算项目经费管理
2016-2-13 0:0:0 wondial如何做好军队预算项目经费管理
如何做好军队预算项目经费管理 何谓军队预算项目经费管理
军队预算项目经费管理是军队财务部门对军费预算安排的经费项目所进行的立项成本效益分析、经费需求测算、项目预算编制报批、项目资金保障、项目经费开支结果和效益考评等工作，是围绕预算项目目标的实现所进行的一系列经费管理活动。在军费管理体系中，与军费分配实行项目预算和标准领报相对应，笔者认为，可以把军费管理方法区分为项目管理和指标管理两大类。维持军队日常行政管理运转需要的经常性、消耗性开支，即行政消耗性开支，可以采取以指标控制、包干管理为核心的管理方法。而军队管理、训练、建设所进行的一次性、建设性开支，主要是工程建设、演习训练、会议活动等具有项目特征的开支，主要采取项目管理的方法进行管理。
预算项目经费管理相对于日常行政消耗性经费管理而言，具有项目经费保障目标的明确性、项目预算的一次性、项目经费管理的独特性与系统性、经费总额的限制性、开支范围的确定性等特点。因此，项目经费管理应坚持以下原则：适应原则。即完成项目任务所需经费必须与预算安排投入经费相适应。
对等原则。即项目经费的管理责任与项目经费管理者拥有的权利对等。除大型科研项目、工程建设等需要组织专门的项目管理机构外，一般的项目经费管理主要依托现有组织机构，按照职责分工进行管理。
协调原则。即项目经费管理者履行项目经费管理职责与平时的工作岗位职责必须协调一致。
匹配原则。即项目经费管理所需要的管理力量与项目经费管理任务需要相匹配。
独立原则。即保证每一个项目经费管理运作相对独立于日常和其他项目的经费管理。
制约原则。即项目经费管理的决策权、执行权和监督权必须相互制约，避免经费管理权过于集中。
项目经费管理机制是指项目经费管理的机构设置和责权划分，是决定项目经费管理成效的基础性因素。依据不同的项目类型、投资规模，项目经费管理的模式可分为：经常性项目依托现行部门职责分工管理、中小型项目实行项目管理组管理和大型项目实行独立机构管理三种模式。
经常性项目经费管理的机构设置和责权划分。包括项目经费决策机构、项目提出和执行机构、项目经费保障和管理机构、项目监督机构。
中小型项目经费管理机构设置与责权划分。包括项目的提出、论证和投资决策机制，项目经费管理组的责权，项目经费管理组与项目主管事业部门和有关保障、管理、监督部门之间的关系。
大型项目经费管理机构设置与责权划分。包括项目经费需求的提出、论证与决策程序和投资决策权，项目管理机构中经费管理部门的职权。
军队预算项目经费管理建议
合理区分项目经费管理范围。根据经费项目的性质，将项目经费区分为总部项目和军区以下部队项目两大类。总部和军区以下部队项目均可分为维持性项目和建设性项目。总部项目由总部负责项目投资决策与管理，军区以下部队项目主要由军区及部队进行管理。
规范预算项目需求的上报范围和程序。在维持性经费全部实行标准化供应的基础上，按照分级负责原则，哪一级的事哪一级办。总部事业部门安排军区以下部队项目，按照总部事业部门的通知，由有关部队逐级上报项目经费需求。军区以下机关安排下级部队的项目，也应按此办理。各级上报的项目经费需求必须按照相应的论证程序，经各级组织专门的项目评估并签署意见后逐级上报，以保证预算项目经费需求上报的严肃性、科学性和准确性。
建立权威性的预算项目投资决策与评估机制。要确保财力资源的优化配置，提高经费分配的科学性，必须建立权威性的预算项目经费投资决策与评估机制。
对预算项目经费实行单独核算管理。预算编制改革后，经费分配方式发生了重大变化，所有经费实行标准供应和项目预算两种管理办法。各级在预算安排后，除通过事业部门分项预算或经费结算等方式控制预算执行外，在具体业务上，也需要相应的配套措施。
健全项目经费使用的效益考评。
在合理划分项目投资决策权的基础上，按照“谁承办谁负责，谁投资谁监督”的要求，明确项目经费投资决策机构、供应机构和具体承办机构在项目经费效益考评中的职责，明确各级财务部门和审计部门效益考评的职责与分工。
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