营业税改征增值税政策分析及应对策略

营业税改征增值税政策分析及应对策略

　　一、营业税改征增值税的背景及前瞻
　　1、背景分析
　　增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。我国1979年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的机器机械等5类货物试行。1984年国务院发布增值税条例(草案)，在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年，为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。
　　当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税;有利于社会专业化分工，促进三次产业融合;有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力;有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。
　　(1)避免产生重复征税 有效减轻企业税负
　　增值税，是对销售货物等单位和个人就其实现的增值额征收的税种。2009年，我国对增值税进行改革，允许企业缴纳增值税时抵扣其购进项目所含增值税，相关企业税负有效降低，但这项改革主要涉及制造业，服务业仍然征收营业税。
　　然而，营业税是对营业额全额征税，不存在抵扣，也就不可避免会产生重复征税问题。从国际经验来看，绝大多数征收增值税的国家都是对货物和劳务共同征收增值税，可以说，以增值税取代营业税是我国税制改革的一个方向，有利于税制完善。
　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，营业税是比较便于征收的税种，但存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重，这不利于分工细化。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。
　　根据国务院常务会议的决定，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。
　　(2)促进服务业发展 有利经济结构转型
　　根据国务院常务会议的决定，随着深化增值税改革试点的逐步开展，目前征收营业税的行业也将逐步改为征收增值税。相关专家也表示，这次深化增值税改革无疑会促进相关行业发展。
　　目前我国营业税的征税范围主要集中在服务业、交通运输业。专家指出，从产业发展和经济结构调整的角度来看，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，不利于服务业发展。另一方面，企业外购服务所含营业税无法得到抵扣，企业更愿意自行提供所需服务而非外购服务，不利于服务业的专业化分工和服务外包的发展。
　　值得一提的是，服务业、交通运输业中大多数都是中小企业，深化增值税改革无疑也会促进中小企业的发展，加快经济结构转型。
　　(3)对财政收入影响不大 推向全国仍有问题待解
　　根据国务院常务会议的决定，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
　　2、上海试点情况分析
　　来自上海财税部门的数据显示，截至7月底，上海共有14.2万户企业纳入“营改增”试点范围，比年初增加了2.4万户。与营业税税制相比，上海“营改增”试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约56亿元。
　　经调查发现，“营改增”的积极效应远远不止于减税，其大大提升了上海现代服务业的能级，促进现代服务业和先进制造业融合发展。在当前经济下行压力加大的背景下，“营改增”推动企业加大设备投入、加速拓展市场，成为“稳增长、调结构”的有力推手。
　　(1)“波及效应”彰显以“减法”来稳增长
　　在当前经济下行压力加大的背景下，作为结构性减税的重要内容，“营改增”有力地配合了上海的“稳增长”步调。
　　由于实施“营改增”后，试点企业开出的增值税发票可被下游企业用于进项抵扣，一定程度上增强了市场竞争力。也就是说，减量后面蕴藏着不小的增量。
　　统计显示，今年上半年上海“营改增”试点企业加快拓展市场，本市客户数同比增长7.2%，外省市客户数同比增长11.6%，境外客户数同比增长3.4%。境外合同金额同比增长30.2%，试点企业吸纳就业人数同比增长8.9%。
　　对于部分物流企业反映的“加负”问题，实际上也是给下游制造业创造了更大减税空间。北芳物流集团高级物流师龚慧珍介绍，税改前公司征收3%的营业税，改革后征收11%的增值税，而下游制造业从收取7%的运输业发票改变为收取11%的增值税发票，增加了4个百分点的抵扣税额，相应减少税负。“营改增”试点改革后，原增值税一般纳税人的税负普遍下降。试点一般纳税人开给原增值税一般纳税人的应税服务增值税进项抵扣税额新增93.3亿元，使其税负因抵扣增加而相应下降。
　　上海市政府发展研究中心主任周振华指出，“营改增”的重大意义在于其波及效应：一方面，企业自身的业务链条越长，波及效应越大，企业越得益;另一方面，“营改增”试点范围越大，覆盖的行业越广，波及效应越大，企业也会从中得益。
　　(2)促服务业态创新 以“加法”提升产业能级
　　专家表示，“营改增”实现了从“道道征收、全额征税”向“环环征收、层层抵扣”的转换，打通了连接二、三产业的增值税抵扣链条，从制度上解决了货物与劳务税制不统一和营业税重复征税的问题，为现代服务业的发展和经济结构调整创造了有利的税制环境。
　　在增值税体系下，服务业企业如果更新设备，可以作为进项纳入抵扣范围。央企中国海运集团子公司中海发展近期公布的中报显示，今年上半年企业应交税费为1.94亿元，同比下滑473%。原因就是上海实施“营改增”后，中海发展在报告期内建造船舶产生大额未抵扣进项税挂账导致。在当前新船价格大幅下滑的背景下，航运企业如果借机调整船队结构，无疑能够提高长远的市场竞争力。
　　上海华谊集团财务总监常清告诉记者，“营改增”使得服务企业要动脑筋，不做简单的资源消耗型的低端服务业，而要做装备型、集成化、信息化的高端服务。
　　统计显示，在目前上海的“营改增”试点中，新增企业为1.29万户，新办企业为1.1万户，主要集中在文化创意、鉴证咨询及研发和技术服务等新兴业态。今年上半年在房地产行业负增长的情况下，上海第三产业增加值同比增长10.3%，占全市生产总值的60.4%，比去年同期提高2.6个百分点。
　　(3)破除税制瓶颈 以“乘法”增强资源配置能力
　　随着税制瓶颈的破除，跨国公司落户上海的意愿明显增强，对提高上海的全球资源配置能力起到了可喜的“乘法”效应。今年上半年，在世界经济增速放缓的情况下，上海新设立跨国公司地区总部27家、投资性公司13家、研发中心14家，总部聚集效应进一步显现。
　　毕马威中国税务合伙人王军分析，许多跨国公司在上海设立区域总部，把IT、财务、人事和研发等功能集中到上海。但在原来的税制下，由于总部跟分公司之间仍需独立核算，都必须缴纳营业税，且不能抵扣，这样整个集团的税负会高。“营改增”后，上海总部开具增值税发票可供抵扣，上海总部的作用得到进一步提升。
　　泛亚汽车技术中心有限公司是上汽集团与通用汽车共同投资的从事汽车设计和研发的企业。“营改增”试点后，企业调整经营方式，选择对所有的境内收入缴纳增值税，上半年境内研发服务收入增长17%。其中，企业向上海通用提供研发服务，增加其抵扣税额。企业表示，虽然自身税收金额有所上升，但泛亚作为汽车产业链的中间环节，实现了集团税负下降，确保了集团整体利益。
　　上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆表示，“营改增”在改革设计上体现了我国税制改革的基本方向，在改革导向上推动了以服务经济为主的结构调整，在改革实践上激发了企业创新发展服务业的热情。随着“营改增”改革的试点地区和试点行业范围不断扩大，其“稳增长、调结构和提功能”的效应还将进一步显现。
　　3、2012年及未来扩围态势分析
　　2012年7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围。会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。
　　根据《关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2012〕71号)的有关规定，试点地区包括 北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省(含宁波市)、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市)。试点地区应自2012年8月1日开始面向社会组织实施试点工作，开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准备工作，确保试点顺利推进，按期实现新旧税制转换。北京市应当于2012年9月1日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于2012年10月1日完成新旧税制转换。福建省、广东省应当于2012年11月1日完成新旧税制转换。天津市、浙江省、湖北省应当于2012年12月1日完成新旧税制转换。
　　试点地区自新旧税制转换之日起，适用下列试点税收政策文件:
　　(一)《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》(以下简称《试点实施办法》，财税〔2011〕111号);
　　(二)《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》(以下称《试点有关事项的规定》,财税〔2011〕111号);
　　(三)《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》(以下称《试点过渡政策的规定》,财税〔2011〕111号);
　　(四)《财政部 国家税务总局关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知》(财税〔2011〕131号);
　　(五)《总机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法》(财税〔2011〕132号);
　　(六)《财政部 国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》(以下称《试点若干政策通知》,财税〔2011〕133号);
　　(七)《财政部 国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》(财税〔2012〕53号)。

　

　

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