对虚开发票的行为必须依法惩治(下)
2016-1-22 0:0:0 wondial对虚开发票的行为必须依法惩治(下)
对虚开发票的行为必须依法惩治(下) 许亮:这不是明显的想去蹭公家油嘛!我记得早在2003年,中纪委就颁发了《中共中央纪委关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知》,要求坚决杜绝开具虚假发票的行为。这一晃十年过去了,为什么这种虚开发票的行为非但没有被制止住,甚至还有蔓延泛滥的势头呢?
李老师:这些年来,执法不严、违法不究的事情太多了。不过,新一届中央领导班子的务实作风,让我们广大人民群众看到了希望。特别是2012年底,党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台后,举国上下积极行动,大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,社会舆论对公务人员的违纪监督也逐渐加强,在党中央英明的领导下,反腐倡廉一定会取得重大成果,社会上虚开发票的行为也一定能够得到纠正。
许亮:是呀,党中央反腐倡廉的决心既然已定,下一步就要看执行部门的态度和行动了。目前发票管理上出现了问题,税务机关就要承担起拨乱反正、堵塞漏洞的职责来。《发票管理办法》第三十六条规定:“未按照规定开具发票的(包括开具假发票和虚开发票),税务机关可以分别处以一万元以下的罚款。”我认为这个处罚太轻了,根本起不到震慑和打击虚开发票的作用。
李老师:你说的是税务总局1993年颁布的《发票管理办法》吧?这个文件早就过期了。现在我国执行的是2011年新修订的《发票管理办法》。其中第二十二条规定:开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目,全部联次一次性如实开具,并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为:(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
许亮:新的《发票管理办法》对虚开发票行为是如何处罚的呢?
李老师:新的《发票管理办法》可比旧办法严厉多了,《新办法》第三十七条明确规定了相应的罚则:违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的,由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的,可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的,并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
许亮:这处罚的力度真不小,这样看来,虚开发票行为不再是违规问题,当事人要承当刑事责任了。
李老师:是呀,为了与相关处罚保持同步,《刑法修正案(八)》第三十三条做了相应的补充和完善:虚开普通发票罪:“虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票,情节严重的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节特别严重的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”,“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”因此,今后无论是虚开增值税发票还是虚开普通发票,达到一定金额,不仅要受到相关税务部门的行政处罚,情节严重的还将被追究刑事责任。
许亮:我今天就给许慧打电话,把虚开发票的严重性告诉她。您对如何遏制这种虚开发票行为,有什么具体建议吗?
李老师:我就提两点建议吧:第一、税务机关要切实履责,对群众反映的虚开发票问题不可听之任之、放任自流。对单位和主要负责人违反规定的,依法依纪追究责任,并对典型事例予以曝光,彻底遏制虚开发票的现象,减少违纪违法问题的发生。会计师事务所和税务师事务所,要充分发挥各自职能作用并形成合力,在年终报表审计时,要严格审查大额办公用品费用,防止请客送礼巧立名目;加大对虚报、滥报费用的执法力度。第二、应大力推广定额发票管理办法,由于定额发票与发票开具者的切身利益紧密相连,多撕一张发票,就意味着开具发票的人要自掏腰包,要付出代价。这样一来,开具发票的人在撕发票的时候就要仔细掂量,不会再信手撕来,同时,索要发票的人也不那么便当了。现在,一些地方已经实行定额发票管理办法,效果非常明显。从而堵住了虚开发票的漏洞,减少了税收流失。
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