编审地方教育系统部门预算两个重点
2016-1-24 0:0:0 wondial编审地方教育系统部门预算两个重点
编审地方教育系统部门预算两个重点实施部门预算管理既是现代财政制度改革的重要举措,也是各部门完成预算年度工作任务的前提。部门预算的编制既要体现新《预算法》的精神又要符合《行政事业单位内部控制规范》的要求。地方教育系统部门预算则是由地方教育主管部门根据自身收支预算和所属各类学校的单位预算通过审核与汇总编制而成的。教育部门预算不仅反映了本部门所有收支项目及其规模,同时还反映了当地政府对教育工作的支持力度和教育部门在预算年度所做的主要工作。因此,地方各级政府教育部门应当建立专门的预算管理机构,采用“零基预算法”科学地审核、汇总与编制本部门预算。
把握政策尺度审核单位预算
教育主管部门在审核汇编部门预算时除贯彻预算编制的相关精神外,应特别注意两个不同类型学校,即义务教育阶段的学校和非义务教育阶段的学校,其中非义务教育学校主要包括中等职业学校和普通高中等。
因为国家相关政策与制度对上述两类学校的不同性质与任务分别作出了不同的规定:一是义务教育阶段的中小学校。根据现行政策这类学校既不得从事经营活动,也不得对外投资和举借债务,更不得编制经营活动预算、投资预算和债务预算;在收入方面应着重审核教材费收入、校服费收入和住校学生的住宿费收入的计划情况;支出则可直接根据各学校的基本数字和相关的支出标准或定额进行重点审核。
二是非义务教育阶段的学校。现行政策规定:首先该类学校为了弥补经费预算的不足可以在不影响正常的教育教学活动的前提下根据需要开展非独立核算的经营活动,但经营活动不得使用财政资金。其次该类学校不得使用财政拨款及其结余资金对外进行投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。因此审核汇总该类学校预算时应注意的问题是:该类学校编制的经营收支预算,是否既进行了市场预测又充分考虑了上年度是否存在亏损情况;对外投资除要遵循现行政策外,是否对投资的风险进行了评估,借以避免投资损失的发生;编制的债务预算是否对自身的偿债能力进行了评估,是否有确切的偿债资金来源等。因此在汇编部门预算时对这类学校的审核应慎之又慎:对于收入项目,各类学校应提供各项收入的政策依据,比如收费项目和收费标准或相关文件等,特别是对投资收益和经营收入更要作为审核的重点。对于各项支出应根据各学校的基本数字、收费标准分别基本支出和项目支出等进行逐项测算与审核。
讲求科学方法汇编部门预算
对所属各个学校预算的审核汇总,首先应落实各个学校或所属其他单位的基本数字,因为这是编审部门预算收支的基础;其次是核对各项定员、定额。对各项收支标准运用其原则是:凡是财政部门有收支标准的执行财政部门的标准,财政部门没有标准的,教育主管部门应根据既积极又稳妥的原则,结合本部门实际情况和市场物价变动趋势制定适合本系统使用的收支标准,同时上报物价部门、财政部门 审批后执行。
部门收入预算。教育部门的各类收入应按照不同来源分别编制预算,经审核汇总形成教育部门收入预算。其中,教育主管部门对各学校的非财政资金的补助数和所属单位上缴数应与各学校的上级补助收入数和上缴上级支出的数应相互抵消,其他收支数字应分别填入当年财政部门要求编报的诸如收支预算表、一般公共预算收支预算表、政府性基金预算收支预算表等预算表格之内。具体要求如下:政策性方面的审核。其一,是审核各项收入的合法性。各类学校的收入应符合有关法律法规的规定,比如非税收入、其他收入等。对于这些收入各类学校应按照国家相关的法律法规和政策规定的收费项目和比例征收上缴或者留用,不得擅自增加收费项目,也不得随意提高收费标准或征收比例。其二,是审核各项收入的完整性。一是收入项目是否完整,各项收入是否都编入预算;二是收入数额,各类学校应如实测算各项收入,不得隐瞒或少报,对于经营收入也要全额编入预算之内;三是审核各项收入的准确性,收入预算既要积极又要稳妥,没有把握的收入项目和数额,不得列入预算,而对于有明确规定的收入项目则应逐项列入预算。
预算收入数字方面的审核。总的原则是对于基本支出预算部分应根据公式测算结果核编;项目支出预算部分应按照财政部门下达的预算控制数核编。对于“上年结转结余”项目,则应根据各类学校以前年度的预算安排、本年度实际完成情况以及相关制度规定审核确定其结转数。至于“其他收入”由于数额不大,审核时可以采用“基数法”边审边列。
部门支出预算。教育部门各类支出应按照资金的不同来源分别编制基本支出预算和项目支出预算,经审核汇总形成教育部门支出预算,并把相关支出数字按其性质与来源分别填入预算收支总表、财政拨款收入支出预算总表、支出预算表、基本支出预算明细表和项目支出预算明细表等相关预算表格之内。具体要求如下:政策性方面的审核。中小学校的支出是法定支出,包括基本支出和项目支出两部分。在审核汇编项目支出时,应重点审核“上年延续项目”“上年结转项目”和“当年新增项目”的编列方法与数字是否正确。
预算支出数字方面的审核。对于基本支出预算,应重点审核各学校是否按照下列要求编制:基本支出预算因编列方法的不同分为两部分,一是按照相应的定员定额标准测算,主要是人员经费;二是按照单项定额核定,主要是日常公用经费,其审核的基本公式为:基本支出预算数额=∑(基本数字×各项经费开支定额)。教育主管部门应主要审核各个项目支出是否都进行了科学论证和合理排序。各类项目支出预算是否是由学校根据预算年度事业发展计划、结合上年项目支出预算执行情况和预计结转结余情况以及财政部门和教育主管部门的要求,在严格遴选、论证、评审的基础上编制的,其数额是否在财政部门下达的控制数之内等等。
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