再谈内控目标的变迁、趋同与创新
2016-2-27 0:0:0 wondial再谈内控目标的变迁、趋同与创新
再谈内控目标的变迁、趋同与创新内部控制目标是构建企业内部控制体系的基础和出发点。《企业内部控制基本规范》(以下简称“《基本规范》”)中,将内部控制目标定位为,“合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。”可以说,该定义实现了国际趋同。
超越了传统为会计审计服务的内部控制目标
随着经济社会的发展,企业内部控制目标也在不断变化。
在国外,美国《注册会计师对财务报表的检查》中将内部控制目标的概括为:内部牵制和控制就是为了保护公司现金和其他资产,检查簿记事务的准确性。
美国《内部控制———一种协调制度要素及其对管理当局和独立审计人员的重要性》中明确:内部控制制度是为保护其财产安全、检查其会计资料的准确性和可靠性,提高经营效率,保证既定的管理政策得以实施为目的。
《国际审计准则指南第6号》中明确:内控的目标是保证其业务经营的顺序和有效性,包括严格遵守管理政策,保护资产,预防和揭发舞弊和错误,保持准确和完整的会计记录,以及适时编制可靠的财务资料。
美国全国虚假财务报告委员会下属发起人委员会(COSO)内部控制报告把内部控制的目标设定为三类:经营的效率和效果;财务报告的可靠性;适用法律法规的遵循性。在这三类目标中,第一类是针对企业的基本业务目标规定的,包括业绩要求、盈利要求和资源的安全性;第二类是针对财务信息的可靠性设定的,主要包括编制可靠的财务报告(中期简要报告、年度报告),对财务数据的精选等;第三类是针对法律的遵守设定的。1994年,COSO对报告的“向外部关系人报告”卷进行增补时,增加了资产保护的内容。
加拿大控制基准委员会(COCO)报告把内部控制目标归结为三类:经营的效率和效果;内部和外部报告的可靠性;遵守适用的法律法规和内部政策。这里 “目的”实际是指明确企业发展的方向及发展过程中的风险和机遇,包括目标设定、战略规划等。
英国内部控制指南规定的内部控制目标是:通过使公司能够对重大的商业风险、经营风险、财务风险、遵循风险和其他实现公司目标的风险做出适当的反应而促使其有效地经营,包括资产不被滥用、不受损失和欺诈等;有助于保持内部和外部报告的质量;有助于确保遵守相关的法律和规章制度,也有助于遵守与商业道德有关的内部政策。
巴塞尔银行监管委员会于l998年9月发布《银行组织内部控制系统框架》,把内控的三大目标分解为操作性目标、信息性目标和合规性目标。
COSO在其发布的《企业风险管理框架》中,把内部控制的目标分成了四类:战略目标,这是最高层次的目标,与企业的使命相关联并支持其使命;经营目标,指有效和高效率地使用资源;报告目标,指报告的可靠性;合规目标,指遵守适用的法律法规。
在国内,《内部会计控制规范———基本规范》,将内部会计控制的基本目标设定为三项:规范单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
《证券公司内部控制指引》中的内部控制目标为,公司内部控制的总体目标是要建立一个决策科学、运营规范、管理高效和持续、稳定、健康发展的证券经营实体。
《上海证券交易所上市公司内部控制指引》的内部控制目标为:在上交所上市的公司应当按照法律、行政法规、部门规章以及股票上市规则的规定建立健全内部控制制度,保证内控制度的完整性、合理性及实施的有效性,以提高公司经营的效果与效率,增强公司信息披露的可靠性,确保公司行为合法合规。
《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》中的内部控制相关目标包括:遵守国家法律、法规、规章及其他相关规定;提高公司经营的效益及效率;保障公司资产的安全;确保公司信息披露的真实、准确、完整和公平。
《中国注册会计师审计准则第1211号———了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》中的内部控制目标包括:合理保证财务报告的可靠性、经营的效率和效果及对法律法规的遵守。
由此看来,国内外关于内部控制目标的表述都有所不同。但主流观点认为,内部控制的目标应当包括法律法规的遵循、财务报告的真实可靠及经营的效率效果。传统以会计审计为背景的内部控制基本上是以“查错防弊”为主要目的,以保证会计信息可靠。而《基本规范》超越了传统内部控制为会计审计服务的目标。
理顺了内部控制目标体系的关系
笔者认为,内部控制目标是一个体系,这个体系是由众多子目标体系构成的。
在国外,COSO内部控制报告中,内部控制目标是由经营目标、财务目标 遵循性目标构成的有机整体。COSO在之后发布的“企业风险管理框架”中增加了战略目标,并将其放在其他目标之首,以突出战略目标的重要性。
最高审计机关国际组织在内部控制体系之中增加了战略目标,认为内部控制应配合战略目标,使各项作业均能有条不紊,且更经济有效地运作,提高产品与服务的质量。
在国内,《证券公司内部控制指引》明确,公司内部控制的总体目标是要建立一个决策科学、运营规范、管理高效和持续、稳定、健康发展的证券经营实体。
《基本规范》没有完全照搬国际权威的标准,而是要求企业在保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果的基础上,着力促进企业实现发展战略。这体现了内部控制目标体系的层次性,把促进企业实现发展战略作为内部控制的总体目标或根本目标,从而理顺了内部控制目标体系之间的关系。
强调了合理保证
企业内部控制的目标体系不论其如何构成、如何细分、有效性如何,其目的都是对企业目标实现提供合理的保证,这已经成为业界普遍接受的原则。如COSO和COCO的研究报告,都把内部控制定义为一个“合理保证的过程”。这意味着,内部控制就是要为财务报告的可靠性、经营效率和法规遵循提供合理保证。由此可见,“合理保证”是内部控制目标中的核心概念。
所谓“合理保证”是相对于绝对的保证而言。事实上,内部控制在大多数情况下不可能而且也不应该对企业实现其目标提供绝对的保证。笔者认为,《基本规范》中的“合理保证”就是内部控制目标中的核心概念。
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