水利事业单位的精细化财务管理
2016-2-16 0:0:0 wondial水利事业单位的精细化财务管理
水利事业单位的精细化财务管理随着水利事业单位改革的不断深入，水利事业单位的财务改革也在与时俱进，过去单一的财政拨款经费来源渠道转变为资金来源多元化、多层次和多渠道。部分水利事业单位的业务范围逐步转型走向社会，进入市场，为了适应市场经济和财政管理体制改革的需要，财务管理在单位内部管理中的作用日益凸显，财务管理任务越重，难度越大，存在的问题相对就越多。传统水利事业单位的财务管理理念、方法已难以适应形势发展的需要。本文拟就如何适应新形势的变化，做好水利事业单位的精细化财务管理工作的相关问题进行探讨。
一、水利事业单位精细化财务管理的内涵、特征
(一)精细化财务管理的内涵
2008年财政部提出要全面加强财政科学化、精细化管理，首次在预算管理领域提出了精细化管理的概念，标志着我国行政事业单位已经进入并全面推进精细化管理的阶段。财务精细化管理是指对财务管理的精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。其宗旨是杜绝浪费，注重效率。
(二)精细化财务管理的特征
1.以“三个转变”为核心
传统水利事业单位财务管理观念比较落后，需要做好三个转变：即财务管理理念从机关型向服务型转变;财务职能从记账核算型向经营理财型转变;财务管理领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态监控转变。通过实现“三个转变”，可以使财务人员以全新的理念参与管理，解决管理中精细与效率的矛盾，促进财务管理水平的提高。
2.以细化财务管理内容、拓宽财务管理领域为重点
精细化财务管理就是把财务管理的内容予以细化、分解和整合，达到可以控制、量化的目的。财务管理量化、细化是确保管理考核科学化的前提。
3.以科学的管理手段和制度为平台
通过建立健全与时俱进的工作规范和监督机制，细化岗位职责，完善内部管理制度，实现从人治向法治的过渡。科学化是精细化管理的目标，精细化是科学化管理的手段。
4.以降低成本费用、提高资金使用效益为目的
水利事业单位是相对企业而言的，是指以履行(或部分履行)水利行政职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性、准公益性职能部门。水利事业单位的财务管理目标是以成本的最小化实现效益的最大化。水利事业单位财务管理要不断拓展财务工作的深度和广度，以最小的成本实现单位的发展目标。
二、水利事业单位推进精细化财务管理的现实意义
(一)推进精细化财务管理是践行科学发展观的必然要求
水利事业单位的财务管理应当坚持全面可持续发展的理念，深入研究本单位财务管理工作中面临的新矛盾、新课题，有的放矢地提出解决问题的策略，正确把握和处理各类财务关系，理顺产权关系，确保各类资金的安全性和效率性，构建覆盖单位资金流动各环节的管理、监督、绩效评价体系，实现资金预算、拨付、使用、监督、效益评价的精细化管理，为单位的良性发展打下基础。
(二)推进精细化财务管理是顺应水利事业健康发展的客观需要
水利事业单位，尤其从事水利科研、水电勘测设计、水利规划等任务的事业单位，作为水利事业的中坚力量，为国家水利水电事业的繁荣发展起着重要的决策支撑作用，其经济活动离不开资金的充分投入、有效流动及规范管理。而上述单位中，存在不少财务管理不善、财务制度虚化等现象，造成人、财、物的浪费和损失。构建精细化的财务管理体制，使之顺应水利改革发展形势，显得十分迫切和重要。
(三)推进精细化财务管理是适应国家财税体制发展的必由之路
在国家财税体制改革的推动下，逐步完善水利事业单位的财务管理体制，拓宽财务管理领域，实现全过程、全方位动态监控的财务管理，才能使被动守财向积极理财、粗放管理向精细管理、单一管理到全员参与的转变，灵活有效地适应外部理财环境的变化。
三、水利事业单位实行精细化财务管理的主要措施
(一)树立精细化财务管理的管理观念
精细化财务管理要从管理理念入手，水利事业单位要改变以前财务管理粗放的观念，在单位深入贯彻和宣传精细化管理理念。从点滴小事做起，从自我做起，特别是领导干部需以身作则，严以律己。有了深入人心的精细化管理意识，领导者和财务工作者才能做到凡事都从精细化角度出发。
(二)预算管理精细化
水利事业单位大部分资金来源是通过主管部门向同级财政申请的预算拨款。首先要预算管理精细化，包括预算的编制、执行、分析和调整等过程。
合理精细编制单位预算。在编制预算之前，进行充分的调查研究，预测各部门经费使用情况，为单位可持续发展提供经费保障做好决策。对预算编制要进行充分论证，深入到各基层部门调研，通过分析研究确定单位项目预算金额;对日常公用经费按不同业务人员分类测算人均定额，使预算收支指标更加切合实际情况。
以预算文本为依据，推动预算执行的精细化。预算执行管理是预算实施的关键环节。以财政部门批复的预算项目文本为执行依据，既便于预算执行，也便于执行审计部门审计建立预算分析评价、考核机制，实现预算事后监督的精细化管理。
水利事业单位要逐步建立起一套严谨的预算执行考核制度。明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关责任人的经济责任。通过对预算的科学分析、评价和考核，可以对预算执行的结果进行全方位的诊断，以便对症下药，从而实现预算事前、事中、事后监督管理的精细化。
(三)深化单位内部成本核算，推动支出管理精细化
精细化财务管理很重要的一个目标就是降低成本，水利事业单位应该逐步建立健全内部成本考核机制，促进成本核算、成本考核与业务工作的有机结合，探索内部成本核算与预算管理有机结合的方法，研究推动内部成本核算深入进行的激励机制，从而实现支出管理的科学化和精细化。成本核算是推进和深化水利事业单位内部机制体制创新，提高管理水平的有效手段。通过成本核算，可以更好地适应财政管理改革的要求，为科学、合理、准确编制部门预算提供更加详实、全面的基础信息，可以有效节约资金，提高财政资金使用效益，推进单位绩效管理，确保各项工作任务顺利完成。
(四)财务管理制度精细化
用制度去约束人的行为是最好的管理方式之一。水利事业单位应根据国家的有关财经法律法规，结合单位自身实际，与时俱进地建章立制，把财务管理制度细化到每一项工作和业务之中，最好能编写成浅显易懂的简易财务管理手册，单位人员人手一册，使每一项业务都有章可循。
(五)财务人员管理、岗位设置、业务流程精细化
人员管理精细化。人是最具活力的管理主体，财务管理的主体是包括单位领导在内的全体财务工作者。水利事业单位的财会人员有必要定期轮岗，增强财会人员的危机意识、互补性、能动性，培养造就一批高素质的财务管理人员。
岗位设置精细化。根据单位实际情况，可设置财务稽核、出纳、预算管理、固定资产管理、往来核算、报表管理、税务管理等岗位，明确不同岗位职责，并量化考核。
业务流程精细化。根据水利事业单位财务管理流程，制定每一环节的详细操作规范，并开展不定期检查。
(六)运用现代计算机技术手段，实行项目控制精细化管理
水利事业单位可以充分利用计算机技术，减少预算执行的工作量，为进一步细化预算、硬化预算控制提供现代化手段。预算只要一经批准，就可以及时将批准的预算按项目名称、金额初始到计算机系统中，财务人员可以随时掌握各项目的支出结构情况，为预算执行分析提供基础，增强预算管理刚性，进而实现项目控制管理的精细化。
四、结论
随着水利事业单位改革的不断深入，水利事业单位企业化经营管理是一种发展趋势。践行水利事业单位财务管理精细化正是适应水利事业单位改革发展的需要。有关水利事业单位应高度重视并勇于实践，通过科学先进的财务管理技术和措施，积极践行可持续发展治水思路，为推动民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力的财务支撑。
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