浅议如何深化农业审计工作

2016-2-18 0:0:0　wondial

浅议如何深化农业审计工作

　　长期以来，党中央和国务院一直高度重视农业问题。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，必须始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展十二五规划》也对新形势下的农业和农村经济发展做出了总体部署和具体要求。
　　对审计机关而言，必须从党和国家“三农”工作全局的高度，深刻认识当前我国农业农村改革发展的重要性、紧迫性和新形势、新要求，增强做好农业审计工作的自觉性和主动性，始终重视并不断加强和改进农业审计工作，这既是当好“公共财政”卫士，维护广大农民的根本利益，促进社会主义和谐社会建设，发挥“免疫系统”功能的具体体现，也是围绕党和国家中心工作，不断提高服务国家治理能力和水平的重要举措。

　　一、当前农业审计工作存在的主要问题分析
　　2009年以来，审计署各特派办陆续成立了农业审计处，农业审计队伍得到了加强，农业审计工作的针对性增强。财政司连续组织开展了四项种粮农民补贴资金、农业综合开发资金等四个审计项目，农业审计经验不断丰富，对农业审计的理解更加全面和深入，基本形成了较为清晰的审计思路，培养、锻炼了农业审计队伍，通过审计反映了农业政策层面存在的突出问题，揭示和查处了一批侵占强农惠农资金侵害农民利益的典型问题，取得了较好的成效。
　　一是形成了较为成熟的农业专项资金审计思路。紧紧围绕专项资金设置、财政资金投入、资金分配、资金管理使用、项目实施及成效等五个重点，在揭示典型问题的基础上，全面查找和分析问题的产生原因，客观评价专项资金政策绩效。
　　二是结合实际不断创新农业审计方式方法。农业审计人员不断创新审计方式方法，强化现场实地调查和计算机手段应用两个环节，审计人员深入农村田间地头、村组农户，快速确定核查疑点，有效提高了审计效率，保证了审计质量。
　　三是采取多种手段提升审计成果运用水平。以发现的违法违规问题为基础，加大对农业政策的分析研究，提出健全体制机制、完善政策制度的意见和建议，不断提升农业审计工作的宏观性、建设性，拓展审计成果运用思路。
　　但我们也清醒的看到，当前的农业审计工作在目标定位、项目选择、突出重点、创新组织方式等方面还存在诸多问题，服务国家治理的能力和水平还明显不足，亟需加以研究并妥善解决。
　　(一)农业审计的定位、目标及重点还不够清晰。对农业审计进行准确定位是深化农业审计工作的“龙头”，也是厘清农业审计目标和重点的基础和前提。从近几年对农业审计项目的安排看，不管是四项种粮农民补贴、农业综合开发，还是农业基础设施、现代农业生产发展，基本上还是在农业生产的范畴内，没有涉及到“三农”问题中的另外两农：“农民”和“农村”。由于“三农”问题的复杂性、全局性和一体性，将农业审计仅局限在“一农”上造成审计范围窄、整体性较差，在统筹多项强农惠农资金形成合力的大背景下，单就某项资金进行审计，难以掌握总体情况，从农业和农村发展布局及要素构成的角度来规划农业审计工作，无法形成对“三农”政策和问题的整体认知。
　　(二)农业审计项目的谋划能力还需要加强。农业审计项目是实现农业审计工作目标的“载体”，只有“载体”选择合理，才能更好的配置资源，取得理想的审计成果。由于对“三农”政策和农业审计的系统性研究的深度和广度不足，农业审计基本停留在专项资金的层面，项目选择具有跳跃性强、连续性不强的突出特点，小型专项资金审计项目多，大型审计调查项目少，没有围绕“三农”问题的某方面问题进行全面审计或审计调查，无法由“点”到“面”。另外，农业审计项目安排的时效性也不强。审计项目安排与党中央和国务院的关注点相比，还有所滞后或差异较大，与“围绕中心、服务大局”的审计工作总要求还有一定差距。
　　(三)农业审计项目成果还比较单一，宏观性和建设性不足。由于尚未从根本上摆脱农业专项资金审计的思路，审计中对项目实施程序、资金使用违规问题的关注度比较多，查出的常规问题和细节问题多，违规金额小，充分整合利用审计数据对“三农”政策和问题的分析研究比较少，难以从“三农”问题的宏观高度来看待和分析问题，造成提炼审计成果难度大、审计成果数量少层次低的现实状况。

　　二、深化农业审计工作的对策研究
　　(一)统筹规划、合理定位农业审计工作。从“粮食问题”、“土地问题”到“农业问题”，再到“三农问题”，改革开放三十年来我们对农村问题本质的认识在不断提高。农业、农村、农民问题是一个有机联系、相互交织的复杂整体，我们必须围绕我国农业和农村经济发展“十二五”规划，更加全面、系统、综合的规划农业审计工作，增强工作的宏观性、建设性、前瞻性，不断开辟农业审计的广阔天地。建议农业审计目标作以下定位：以对强农惠农资金的分配使用和惠农政策绩效评价为基础，根据统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的总要求，围绕农业增产、农民增收、农村发展三大主题，突出健全强农惠农政策体系、提高农业综合生产能力、加强农业基础设施和装备建设、增强农业科技支撑服务能力、调整优化农业和农村经济结构、推动农村经济制度改革、推进社会主义新农村建设等七个重点，维护广大农民切身利益，确保强农惠农富农政策落到实处，促进完善“三农”体制机制制度，保障国家粮食安全，推动城乡协调发展，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步实现农业现代化，充分发挥审计在国家治理中的“免疫系统”功能。
　　每项重点内容的具体目标如下：
　　1.在健全强农惠农政策体系方面，目标是推动资源资金等要素的配置向农业和农村倾斜。
　　2.在提高农业综合生产能力方面，目标是推动进一步加强粮食生产能力建设，确保95%以上的自给率，保障国家粮食安全。
　　3.在加强农业基础设施和装备建设方面，目标是推动各类农田设施长期稳定发挥效益，提高农产品生产效率和均衡供应能力。
　　4.在增强农业科技支撑服务能力方面，目标是推动提高应对自然灾害和重大突发事件能力，减少灾害对农业的不利影响。
　　5.在调整优化农业和农村经济结构方面，目标是推动产业集聚和优化升级，增加农民就业，提高农业和农民收入。
　　6.在推动农村经济制度改革方面，目标是推动健全农村经济管理制度，发展多种形式适度规模经营，提高农业生产经营水平和市场开拓能力。
　　7.在推进社会主义新农村建设方面，目标是推动农村生产生活条件改善，城乡发展更加协调，共享改革发展成果。
　　(二)建立健全项目储备，增强审计项目的连续性。我们必须及时跟踪国家相关部门和政策研究机构对“三农”问题的研究重点和热点，建立健全与财政、发改、农业、林业和水利等相关主管部门的沟通协调和信息通报机制，充分掌握“三农”问题的新情况、新问题、新动态，适时邀请有关专家对“三农”问题的有关重点内容、热点问题进行讲解，在充分调研摸底的基础上提前谋划农业审计项目，通过揭示和反映普遍性、倾向性问题，为党中央、国务院出台政策提供重要的参考。
　　同时，要围绕“三农”工作重点建立审计项目储备制度。从根本上避免农业审计项目“现用现定”、“一时一定”的问题，根据“三农”问题每项重点工作方向的内容构成，设计连续安排的审计项目，灵活采用审计和审计调查两种方式，从而把农业审计项目连成面，做到完成一批农业审计项目解决“三农”某一方面问题，提高工作的整体性和系统性。
　　(三)以“研究型”审计为抓手，丰富审计成果载体，提升审计成果质量和水平。我们必须认识到，对违规资金的审计应定位在农业审计的手段和基础上，其不能成为农业审计工作的目标和重点。要保证农业审计工作的高度和层次，就必须认真考虑农业审计的着力点，我认为以“研究型”审计为抓手是比较现实的选择，即充分利用审计和审计调查两种方式，充分调研情况、全面掌握数据资料、多角度发现问题，切实提高调查研究能力、数据整合能力和揭示分析能力，对农业问题产生的根源进行深入研究和剖析，从体制、机制和制度层面反映和揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，提出有针对性、操作性的解决办法和建议，根据实际情况分别以审计要目、专题报告、信息转送函等多种形式上报国务院或转送相关部门及地方政府，及时将审计成果转化为党和政府的决策参考、相关部门及地方政府的研究内容和整改措施，才能真正提升审计成果的数量和质量，在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能，实现从传统查错纠弊型审计向国家治理型审计的转变，推进农业农村经济发展方式转变，推动改善民生和社会主义和谐社会建设，更好的服务于国家治理的需要。

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