步步为营,助税务稽查避开风险
2016-1-24 0:0:0 wondial步步为营,助税务稽查避开风险
步步为营,助税务稽查避开风险 内控促廉信息管理系统的推广带来的不仅仅是作风建设的改变,还应该是体制、机制转变的一个契机。这种契机实现的前提就是在全国税务系统内建立大数据平台,不仅要覆盖税务稽查执法全过程,而且要覆盖行政管理各领域。
内控机制信息化建设是国家税务总局内部控制理念与税务机关“两权”监督制约有机结合的成果,内控促廉信息管理系统为税收工作提出了新的理念、建立了新的机制。那么,这种理念和机制在税务稽查工作中如何发挥其效能?
内控促廉信息管理系统在税务稽查中的设计主要体现在,将税收执法权中廉政风险等级较高的工作事项纳入计算机监控。通过对税务稽查执法过程的控制与权力监测,准确甄别廉政风险事件,自动生成预警监控提示。并按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞和危害损失程度等因素,将风险点分成不同的级别加以评估。根据稽查工作中选案、检查、审理和执行的主要四个环节,设立有案不查事项、查而不实事项、以征代罚事项和入库不实事项四个风险大类,分别设立廉政风险点,进行相关信息的采集和处理。
不足
内控促廉信息管理系统的技术条件不够完善。内控促廉信息管理系统是建立在与CTAIS系统、绩效考核系统和税收执法系统等多个软件平台对接的基础上的。软件之间存在着相互交叉、数据不对接和更新维护难等现象,在这种基础上搭建的内控促廉信息管理系统并不是十分稳定。稽查实际中,大量的执法活动发生在各类软件操作前。内控促廉信息管理系统目前能够提取的数据信息,仅仅是对指标的监控,就数据论数据,失去了对主要税收执法活动过程和对人为风险活动监控,减弱了监控的力度,具有一定局限性。
内控力量薄弱,预期监督监察作用发挥不够理想。一是受机构设置和人员编制的影响,内控平台人手少,现行岗责分离的制约机制难以实现,对监督结果的处理很大程度上依赖各级部门之间的协调;二是岗责体系、制度程序有待进一步完善,对于岗责定位缺少有效的实践研讨和经验交流;三是内控工作缺乏监督力度和深度,目前内控促廉信息管理系统的监督与审核人员仍以行政人员为主,对现有的税收流程缺少实际经验,很难把握预警指标核实的尺度,有时还需要被调查人员自身的协助,导致风险闭环运作,内控促廉系统的设计初衷与预期目标存在差距。
偏重考核责任,缺乏长效激励机制。现行考核结果的处理多局限于追究执法过错责任上,但评价执法责任履行程度应考虑过错纠正和激励两个方面,偏重哪一方都会产生“跛脚”现象。过于偏重考核责任,可能使执法人员感到工作越多,发生的差错几率越多,受到追究的可能性越大,容易产生懈怠抵触情绪;缺乏激励手段,对执法考评优秀人员正向激励不足,会在一定程度上影响内控机制的完整性。
建议
建立大数据分析平台,扩大内控促廉信息管理系统覆盖面。内控促廉信息管理系统推广带来的不仅仅是作风建设的改变,还应该是体制、机制转变的一个契机。这种契机实现的前提就是在全国税务系统内建立大数据平台,其不仅要覆盖税收执法全过程而且要覆盖行政管理各领域,只有将税收各环节数据化、痕迹化,才能科学选定控制点,建立模型,筛选出风险点并预防其发生。
推行个性化开发,设计更符合稽查实际的监测要点。现行的内控促廉信息管理系统风险点主要集中在对检查环节和审理环节的指标监控,未全部包含查前分析和查中监管以及查后事项。因此全面监测稽查工作廉政风险点,就需要从查前分析的风险点提取,检查环节的程序和时限的监测,再到审理环节风险点的复核,送达、移送等事项的准确判定等,进行全方位完善。
内控促廉信息管理系统可以吸收更多的外部信息。税务稽查的执法风险不仅来自于内部环节,企业、纳税人的行为模式也应当成为关注的重点。因此,应通过对纳税人、海关、工商和公安等外部信息的吸收融合,确保整个检查环节监管完善,让一个个预警不仅成为稽查人员防范风险的“防护伞”,也成为行使职权中不可碰触的“警戒线”。
建立既强化考核又注重长效激励的双向机制。将绩效考核列入内控促廉系统中,按照履行岗位职责要求和工作任务目标,对所承担工作的数量和难易加以合理界定,确定指标系数,细化考核行为,是将廉政行为予以量化的必要手段。但是同时应建立相对应的个人档案与奖励机制,通过将内控促廉系统的事项预警与处理方式等信息转化成内控促廉个人档案,形成个人履历记录的重要参考,最终建立长效的激励机制。
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