某铝合金科技有限公司帐外下脚收入偷税案
2016-4-22 0:0:0 wondial某铝合金科技有限公司帐外下脚收入偷税案
某铝合金科技有限公司帐外下脚收入偷税案 一、案件背景情况
【案件来源】
某铝合金科技有限公司2004－2006年连续三年亏损，长期零、负申报，增值税税收负担率不到0.3%，稽查局选案环节遂将其列入重点稽查对象，于2007年4月下达日常检查任务单。
【企业简介】
该公司是由美国某实业有限公司于2002年7月投资成立的外商独资企业，公司董事长张某为美国某市市长。公司注册资本1600万美元，经营期限15年，于2004年8月被认定为增值税一般纳税人，拥有自营出口经营权。该公司主要生产铝制汽车轮毂，于2004年9月份正式投产。
二、检查过程与检查方法
【检查预案】
检查人员接到任务后，首先从CTAIS2.0管理系统中调取了该单位的申报数据进行了初步分析，发现：该公司2004年至2007年3月共计申报出口免抵退销售额28767万元，内销收入2421万元，合计已办理出口退税4094万元，但出口货物免抵税额仅为85万元，增值税税负偏低。另外，从账面上看，该公司2004年至2007年3月的累计亏损额达3556万元。
但众所周知，自2004年以来，正是中国汽车工业井喷的几年，汽车制造及其相关行业的利润水平不断提高。凭着职业的敏感，检查人员意识到：该公司可能存在着重大偷税嫌疑！考虑到该公司是本市近几年招商引资的成功典范，市属三十强企业，有一定的社会知名度。在向稽查局领导汇报后，检查小组决定采取步步为营的办法，先集中力量，以迅雷不及掩耳之势力争在最短的时间内掌握纳税人的违法线索，固定证据。
【检查具体方法】
对账梳理：不放过任何蛛丝马迹
4月5日，稽查局统一抽调6名业务骨干分成三个检查小组同时进驻企业开展检查。检查组人员首先向该公司总经理、财务总监表明来意，并表示这只是一次常规的日常检查，稳定企业的情绪。公司表示配合检查并向检查组人员简要介绍了基本情况及生产工艺流程，并将低税负和巨亏的原因解释如下：
1、2004－2005年由于刚刚投产，费用较大，残次品率较高，实际产能与设计相差较远。
2、2006年以来，受主要原材料铝、铜、镍以及燃料天然气价格快速全面上涨的影响，造成2006年生产成本比05年增加近3000万元，而产品销售价格上升几乎可以忽略不计；同时，受人民币升值影响，06年财务费用比05年增加近200万元。
检查组人员对企业的处境表示了充分的理解，同时，带着疑问加快检查进度，加班加点在三天时间内翻阅了公司近千本账簿和凭证，从中梳理出了一些疑点和问题：
1、该公司直接出口销售的产品全部销往位于避税地“维尔京群岛”和“萨摩亚群岛”的两家贸易公司，可能存在人为控制销售价格来转移利润的避税嫌疑。
2、该公司2004年至2006年购进的一些货物和材料用于在建工程、固定资产及职工奖励，共计申报抵扣增值税进项税金约七十万余元。
3、该公司账面反映2004年至2006年9月间向董事长张某个人借款高达1768万元，且是分几十次以现金存入公司帐户，作为长期身在美国的董事长，不到两年的时间，以现金方式借给公司千万巨款明显不合常理。
怀着初战告捷的喜悦，检查组全体成员连夜开会分析讨论案情，明确下一阶段的工作重点：
1、对疑点一，及时提请市局相关业务科室，组织开展对该公司的国际税收反避税调查；
2、对疑点二，基本可以认定为涉嫌偷税，需进一步调查取证，固定证据。
3、对疑点三，由于其借款资金来源全部为现金，应首先从借款的用途入手，调查资金的去向，来反证其借款是否真实存在，最后查清资金的来龙去脉，力求剥开谜团背后的事实真相。
【检查具体过程及相关证据的取得和认定】
多路出击：谜团重重，无获而返
针对董事长1768万元离奇借款，检查人员首先就这一问题对企业的帐证进行了深入检查，发现其中的1000万元以董事会决议名义弥补公司亏损，另外748万元转作铝屑下脚料收入，剩余20万元还给一个叫朱某的人。其中作为铝屑收入的748万元，既无出库单等原始的记录也没有开具发票，那用来弥补亏损的1000万元会不会也是公司的下脚销售收入？还给朱某的20万元现金是什么用途？朱某是何许人也，他与该公司到底存在着什么关系呢？检查人员的脑海中形成了一个个大大的问号。
检查人员马不停蹄地向公司经理等相关人员就借款和下脚收入问题进行了询问。公司无法作出合理的解释，仅表示：这些借款都由当时的财务总监台湾人杨某一人经手，而杨某已于2006年8月份辞职。公司的原总经理、负责物料管理的副总和部长均于2006年8月左右先后辞职，对当时铝屑等下脚收入的管理细节不清楚，相关资料不知在何处。
由于企业不能提供有价值的线索，检查人员决定从外围入手，先查找朱某，了解还给朱某的20万元现金的真实用途。通过对该公司车间主任、其他财务人员的了解，朱某是浙江人，专门收购铝屑下脚，在我省H市S镇注册有一家金属铸件加工场。检查人员立即赶往海门，在当地税务机关的配合下来到S镇，但发现朱某在几个月前已人去楼空。
与此同时，市局对企业组织开展的反避税调查也因为客观条件所限无果而终。检查似乎一下子陷入困境。
抽丝剥茧：是狐狸，总会露出尾巴
检查组成员通过深入分析认为，“董事长借款”全部由现金存入，如果全部是企业的下脚销售收入，那么大额的资金往来不可能全部是现金交易，企业应该还有秘密账号存在。因此决定按程序办理报批手续后，对关键人员张某、杨某及其他公司高管的所有银行储蓄存款进行检查。同时，进一步检查相关凭证及有关资料，争取发现一些蛛丝马迹，取得案件的突破。
检查银行存款的人员在经过大量工作之后传来重要信息：公司董事长张某在中国银行某办事处开设有活期存折账号，金额进出超过1800万元。在银行部门的积极配合下，该帐号交易记录全部打印出来，经过仔细核对后，发现其现金取出的日期、金额与该公司账面董事长借款现金存入日期、金额几乎完全吻合！
于此同时，在公司检查账簿凭证的人员也发现在几份凭证的反面竟然复印有某月某日销售给朱某铝屑下脚的记录以及货款结算记录，记录上赫然有公司原财务总监杨某和朱某的签字。
案件检查至此终于有了些眉目，检查组人员一开始的疑问和猜测得到了证实，离奇的董事长千万元借款应该全部是企业账外的下脚销售收入。
检查组人员对前期检查情况进行了汇总，认为下一步还应当就以下两个问题展开深入调查：
1、自杨某2006年8月辞职离开公司后，在张某的存折上9月份和11月份还有两次存款和一次取款记录。这证明并非如公司所言现在的管理层对此毫不知情，这到底是谁经手的？
2、原始的铝屑下脚料的销售结算记录现在何处？这对完善证据链和本案的最终成功结案有至关重要的作用。
步步为营：真相，终于大白天下
2007年7月初的一天，检查组人员约好该公司总经理、财务总监，开门见山的谈了这两个问题。在检查人员有理有节的询问和充分的证据面前，该公司总经理交待，杨某在离开公司办理交接手续时，将以前的资料交给董事长张某的侄子台湾人张某升。张某升受董事长张某的委托在公司一直负责基建等事务，下脚收入这一块杨某走后暂由张某升负责管理，自己对这些问题并不清楚。
检查人员突击对张某升的办公室进行了检查，在其资料橱中发现了几大捆资料和一本存折。经询问，张某升承认将经手的下脚收入存入董事长张某的账户，并曾从中取出过10万元交到公司账上作为铝屑销售收入入账。
在资料里，发现了铝屑下脚料的合同、销售记录、存折收款取现记录、现金存入公司账户记录一一对应，形成了完整的证据链，千万下脚料销售铁证如山。另外，还从中发现了该公司账外销售给苏州某公司废酸、废电解液等其他下脚料的记录以及为江苏常州、无锡、洪泽等三户轮毂生产企业加工轮毂未申报销售的证据资料。
至此，该公司涉税违法案件终于真相大白。
三、违法事实及定性处理
【违法事实及作案手段】
经过近七个月的艰苦奋战，检查组终于圆满完成了检查工作任务，成功查清了该公司的涉税违法问题。检查结果表明，该公司将销售铝屑、废酸等下脚料取得的收入作为借款入账，隐瞒增值税应税销售收入8999984.65元，少申报增值税销项税金1529997.39元，同时将不符合增值税进项税金抵扣规定的702550.84元申报抵扣，合计少缴增值税2232548.23元。同时该公司编造虚假所得税计税依据，进行虚假的所得税申报。
【处理结果】
经审理委员会审理，最终对该公司作出了如下处理意见，
1、根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第二条、第六条、第十条、第十九条第一项以及《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，追缴该公司增值税税款2232548.23元并按规定加收滞纳金；
2、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款、第六十四条第一款规定，对该公司偷税行为处少缴税款百分之五十罚款计1116274.12元；对该公司编造所得税虚假计税依据的行为处罚款50000元。
上述查补税款、滞纳金、罚款合计340多万元已于2007年11月份全部追缴入库。同时依法将案件移送至司法机关追究该公司刑事责任。
四、案件分析
【查处本案的认识及体会】
1．有效化解压力，创造最佳的办案环境是本案成功查办的关键。
该公司是本市的明星企业，董事长是著名的美籍华人，本案的查处有着较深的社会影响。案件从开始检查到纳税人税款入库，历时超过半年。期间，政府相关部门及有关领导顾虑影响本地招商引资形象和地方经济发展大局，对案件的查处极为关注。市国税局党组高度重视本案的查处，顶住了各方面的压力，积极向地方党政领导做好分析汇报、宣传解释工作，取得领导的理解与支持。同时，局领导亲自参与检查方案的制定，及时了解案情，研究措施，果断决策，多次勉励检查人员把本案办成一个“铁案”。检查人员坚持“人性化”的稽查，充分尊重被查企业，处处体现在服务中执法的理念。在了解到企业出口退税迟迟不到位资金周转困难的情况后，及时向上级汇报，协调争取退税指标，缓解了企业的燃眉之急。真诚的沟通与服务，有效化解了企业的抵触情绪，取得了企业的支持与配合，及时缴清了税款与罚款。良好的内外部办案环境最终促进了本案的成功查处。
2．明确重点，制定科学合理的检查策略是本案成功的保证。
现在的一些企业，为了追求利润最大化，在账面上已表现为积极应用各种手段弄虚作假，或者干脆账外经营来逃避税务部门检查，几乎每一个税收违法案件对税务机关来说都是一个全新的挑战。一个优秀的猎手除了要具备勇气外，更要具有智慧和敏锐的判断力。本案从选案部门科学的选案开始，在检查初期，集中力量在最短的时间及时掌握了企业70多万元的偷税事实，赢得了检查的主动权。随后紧紧抓住董事长千万元不合理的借款这一重要疑点，为下一步的检查明确了方向。在检查过程中，办案组人员排除了人员离开、资料失踪等不利因素，通过缜密分析，在近千本账簿凭证和数十个银行账户中寻找蛛丝马迹，不断科学地调整检查的策略，充分合理地运用法律赋予税务机关的权力，采取各种有效的检查措施，最终成功破案。
【工作建议】
1．加强涉外财务人员的教育培训，能有效减少税收违法案件的发生。
目前相当部分的外资企业中，财务负责人是外籍或是港澳台地区的，由于他们对大陆的税法和财务制度缺乏系统的学习，经常由于缺乏税收相关知识导致少缴税金。加上部分财务人员本身素质不高，就很容易导致税收违法行为的发生。本案中杨某系台湾人，原在广东某企业做财务工作，后在该公司掌揽财务大权，和其丈夫控制了下脚料的入库、销售、收款的全过程，对一些下脚料收入想当然能不申报增值税就不申报，缺乏诚信纳税的素质。另外，根据其任职期间的增值税账务处理和申报情况来看，进项税金核算极不规范，可见其税收业务的素质也不高。作为税务机关，要高度重视涉外财务人员的教育培训工作，帮助他们熟悉各项税收法律法规。要在日常管理中经常提醒财务人员，不做假账和违法账，依法诚信纳税，自觉维护企业的形象，把自己的命运和企业连在一起。
2．加强工业下脚料管理，建立行业产废数据库，堵塞税收管理漏洞。
本案中，该公司隐瞒收入的铝屑、废酸、废电解液等均属工业下脚料。其中仅朱某以浙江某机械公司的名义和南通某铝合金科技有限公司签订的一份长期协议，涉及金额达一千余万元的铝屑。浙江某机械公司购进铝屑后是否入账，是否以废旧物资回收企业开出的发票入账？同时，苏州某环境科学有限公司购进的废酸、废电解液是否以废旧物资回收企业开出的发票入账？废旧物资回收企业在虚开发票案件接二连三地发生的同时，为保住客户及货源等原因，违规开具收购凭证收购工业下脚料的情况依然屡见不鲜。对这种情况，由于废旧物资经营企业的税收优惠政策，税务机关一般也只能对其按未按规定开具发票处一万元以下罚款，如果按《征管法》导致他人少缴税款处罚，调查取证工作会有一定的难度。对税务部门来说，在抓好废旧物资回收企业管理的同时，更应该注重源头治理，抓好对工业企业下脚收入的管理。因此对产废较大的行业和企业，应深入调查研究，制定行业产废数据库，确定合理的产废率，加强日常监控管理，堵塞征管漏洞。
五、思考题
1、当今采取“隐瞒帐外收入”手段进行偷税的企业基本上都将取得的帐外收入汇入或存在公司老总及相关人员的个人银行卡号上，对于税务稽查取证带来了新的难度和挑战。一是稽查对象被相对放大；二是工作量也相应增加；三是与金融机构的配合依存性增强。稽查人员如何能采取更有效的办法检查个人储蓄存款，从而取得偷税的有力证据？
2、本案中，如果缺乏纳税人销售下脚料的直接证据，能否采用合理的方法推算确定？可以采用哪些方法推算？
3、2009年以后，废旧物资经营企业的税收政策发生了变化，但仍享有税收优惠，产废工业企业和废旧经营企业会有哪些涉税违法行为的新动向？如何才能从税收征管源头上有效防止这些涉税违法行为的发生？
六、案例编写人员及联系电话
2009年3月5日
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