政府投资审计如何实现有重点有深度的全覆盖
2016-4-14 0:0:0 wondial政府投资审计如何实现有重点有深度的全覆盖
政府投资审计如何实现有重点有深度的全覆盖 当前,我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期,改革已深入政治、经济、文化等各个领域,处于攻坚阶段。政府作为审计工作的一个重要内容,应当把握时代脉搏,找准审计监督与促进经济社会发展的最佳结合点和切入点,切实以服务经济社会发展,维护投资领域的经济秩序,推进党风廉政建设作为重点,充分发挥好 “免疫系统功能”。刘家义审计长多次在大会上强调:“全覆盖”,一要有深度,不能走马观花,一味追求数量,要对每个项目都审深审透;二要有重点,不是所有领域、所有项目平均用力,“眉毛胡子一把抓”,要紧紧围绕党和政府工作中心,全面把握相关领域的总体情况,确定审计的重点领域、关注重点问题。在我国经济社会发展的新时期,政府投资审计如何做到有重点、有深度的全覆盖,本人认为应重点把握以下几个方面。 一、要积极延伸审计监督覆盖面 政府投资审计必须坚持突出重点、把握全面,实现审计全覆盖的工作方针。近些年来,经过全体审计人员的不断努力,逐步缩小了审计盲区,但在某些地区、某些具体项目上盲区任然存在。一方面是某些地区,尚未开展政府投资审计工作,当然就谈不上审计机关对政府投资审计的监督,这些是绝对的审计盲区;另一方面,开展政府投资审计工作的地区仍然存在项目漏审情况,或建设方将项目化整为零,逃避审计监督。政府投资审计监督落实到实践中是对具体的投资项目进行审计,如果一个政府投资审计项目被遗漏,那么该项目中政府的投资资金便脱离了审计监督视野,形成一个投资审计盲区。对动辄上亿元的政府投资项目来说,一个项目脱离了国家审计监督,便是该笔上亿元的政府投资资金脱离了国家审计监督,而且政府投资项目如果出了问题在金额上来说绝不是一个小数目,往往责任重大,影响也是巨大的。所以,政府投资审计必须保持极高的主动性,争取覆盖到所有的政府投资项目,肩负起国家审计机关的职责。 二、要提升政府投资审计解决问题的层次 李克强总理指出,要把审计监督作为一个重要的宏观调控工具。政府投资审计应主动适应这一要求,审计方向必须从微观领域转向宏观层面,站在更高的立场上去看待问题,分析问题,解决问题。长期以来,审计机关过于关注资金使用的真实性和合法性,一线审计人员形成一种思维惯式,就问题审问题,一些问题年年审,年年犯,惰于探索产生问题的真正根源,缺乏把握全局的能力。在问题上升到体制机制层面时,又认为审计力量难以鞭及,不做进一步的分析研究。因此缺乏大局意识,提出审计建议往往是岁岁年年人相似,年年岁岁题相同,难以上升到更高的立场去看待问题、分析问题、解决问题,审计效果不明显。因此,提升审计人员的宏观经济意识,强化投资审计队伍的素质教育,才能充分激活国家审计的能力,深层次地剖析政府投资领域存在的共性问题,倾向性问题,有利于提升审计机关在本级党委和政府中的地位和作用。 三、要注重民生 政府投资审计必须十分关注与人民群众切身利益密切相关的问题。一方面要加强对如“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金的审计监督,推动惠民富民强民政策落实到位。审计中尤其要关注比如截留、克扣征地补偿,拖欠农民工工资,以及一些政策不完善的问题。有些问题可能不是违法违规问题,而是由一些政策性因素引起的。只有解决了政策性方面的问题,同时揭露和纠正损害人民群众切身利益的问题,才能维护他们的利益。因此,要维护好最广大人民群众的切身利益,审计工作就需要深入基层,深入现场,甚至深入千家万户。另一方面要紧紧围绕建设项目的投资、工期、质量和效益四重目标,更加注重民生工程项目的审计,关注立项、建设、使用和绩效情况,强化跟踪审计、竣工决算审计和专项审计调查,着力保障工程建设质量,确保惠民富民政策落到实处。确保民生工程建设项目的布局更加科学、规划更加合理、效果更加明显、群众更加满意。 四、要大力开展绩效审计 政府投资审计应促进政府投资领域的不断规范,从当前所注重的真实性、合法性逐步向效益性审计上转变。在我国工程建设领域发展的初期,许多管理环节相对滞后,管理较为混乱,违规违纪问题比较普遍,在当时的投资环境下,着重加强对政府投资的真实性和合法性审计是符合经济社会发展需要的。近年来,随着我国市场经济体制的建立,各种管理制度逐步完善,建设单位的的管理水平有了很大提高,相应的一些违法违纪问题呈现逐减态势,但投资决策不合理以及损失浪费等问题呈现逐增态势。因此,适应新形势,国家审计机关应逐步将审计重心由关注政府投资的真实性和合法性向关注投资的合理性和效益性转变,迅速开展投资项目的效益审计,是当前审计机关应该迫切开展的工作。从结合具体的审计项目入手,将政府投资项目的立项、招投标、工程造价的控制、建设规模和投资效果等与投资的“经济性”、“效率性”和“效果性”有机结合,对政府投资项目进行整体的综合性评价,跳出就问题审问题的阶段,着重关注政府投资在管理体制和运行机制方面存在的问题,用审计的视野站在独立第三方的立场上提出解决问题的审计建议,最终实现政府投资资金最大程度的利用,最大程度减少政府投资的盲目性和损失浪费,为审计机关本级的党委和政府当好参谋和助手。 五、要推进政府投资项目的跟踪审计 目前,我国国家审计机关对政府投资项目开展的审计监督大部分是事后监督,即在工程竣工验收后进行竣工结(决)算审计。这一审计方式与政府投资项目的建设特点是不相适应的,建设项目具有投资大、建设周期长、控制环节多、人员流动频繁等特点。在项目决策、招投标、合同签订与履行、施工等任何一个控制环节出现问题,事后审计即使是发现了也很难纠正,因为造成的投资损失已经无法挽回。尤其是建设行业人员流动频繁,项目主要负责人中途更换的现象屡见不鲜,这样即使事后审计发现了再多的问题,也很难追究到个人,审计威慑效果不明显。对政府投资项目进行全过程的跟踪审计,前移审计监督关口,将事前预防、事中控制与事后监督相互结合起来,及时发现在政府投资项目立项、建设、施工及后续交接阶段存在的问题,及时提出审计建议,促进问题纠正,防患于未然,能够有效堵塞在政府投资各个控制环节容易出现的漏洞,对于顺利进行工程结(决)算审计,提高政府投资资金的使用效益,有着重大意义。如果您的问题还没有解决,可以到 T+搜索>>上找一下答案
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