怎样保证“打酱油的钱不去买醋”
2019-4-4 8:0:0 wondial怎样保证“打酱油的钱不去买醋”
怎样保证“打酱油的钱不去买醋”最近，管理会计杨帆收到了审计部门反馈的报告，提出杨帆所在部门的所属单位存在着将应属于基本支出的人员费、房租费、物业费等支出内容，编入项目支出申请并获得财政资金的情况，建议财政部门研究规范此类问题。
基本支出项目化是无奈的选择
基本支出与项目支出边界不清的问题，困扰杨帆已久，也是各基层单位反映最为强烈的问题。“打酱油的钱不能买醋”这是财务人员人人皆知的一句行话，意思就是要按照财政预算确定的用途使用资金，不能擅自挪作他用。对此，《预算法》也有明确规定：“不得擅自改变预算支出的用途”。按说“打酱油的钱不能买醋”，项目资金就是应当专款专用。财政安排基本支出的单位，工资等人员支出和办公费等日常公用支出，就应该在基本支出中安排，不应在项目支出中列支。但是，在基本支出资金安排不足而项目资金安排相对充裕的情况下，为保证人员经费支出，不少单位也只能琢磨着想方设法用项目资金解决基本经费不足的问题了。
杨帆找了几个问题反映比较突出的事业单位的决算资料，这几个单位的共同特点是资金来源渠道单一、主要依靠财政拨款，事业收入和其他收入很少。杨帆算 了一下账，这几个单位财政拨款预算安排的人均人员支出为6.06万元(其中离退休人员4.23万元)，而实际人均人员支出是13.47万元(其中离退休6.44万元)，人员经费支出缺口较大。有一个单位尤其困难，该单位成立时间早，离退休职工近千人，与在职人员等量齐观，每年仅离退休职工经费缺口就有2000多万元，再加上单位因未纳入医保、公费医疗超支等原因，离退休人员经费和医疗费支出就占用了单位基本支出经费的一多半，剩下的资金就只够发在职人员的基本工资了。这样，在职人员的津补贴，日常办公费就只能列支到项目中去。基本支出项目化，实在是一些单位无奈的选择。
让项目资金真正用到“项目”上去
在基本支出预算不足的情况下，“要项目”对保证一个单位的运转就具有了十分重要的意义。只有有了项目，才能在其中列支人员经费和日常办公经费，解决单位的“温饱问题”和维持经费。由于项目支出中的人员经费和日常办公经费支出往往要受占比的制约，如列支30万元的人员经费和日常办公经费支出，就得编制百万元以上的项目。这样，为要钱而编出来的项目，绩效就没法说了。而且这样编制出来的项目，与实际工作相脱节，执行中难免会出现这样那样的问题，项目执行进退维谷，有些甚至寸步难行。
“打酱油的钱不能买醋”，这个要求应建立在对“酱油”和“醋”用量的科学合理计算的基础上，这样才能保证在预算执行中得以落实。要实现对预算执行的有效控制，就应运用管理会计的理念，提高预算编制的科学合理性，使其切实可行，然后再通过加强执行控制和决算分析等手段，提高预算约束力。对于财政拨款供养的单位，只有科学合理地核定其基本支出预算，解决日常运转的经费需要，才能使其摆脱对项目资金的饥渴，让项目资金真正用到“项目”上去。如此，“打酱油的钱才不会拿去买醋”。科学合理地核定单位的基本支出，是预算管理的基础性工作，也是 加强财务管理的基石。
杨帆认为，要科学合理地核定单位基本支出。
第一，要结合分类推进事业单位改革工作，根据单位性质，确定公益类国有单位。区分哪些单位是应由财政全部承担相关经费的，哪些是应进行定额定向补助的，哪些是应自收自支的，然后根据单位职责事权决定财政资金的保障程度。财政全部承担相关经费的单位，对于日常性的职能，就应保障安排的基本支出能够解决其单位正常运转的需要。
第二,要推进基本支出定员定额管理，完善定员定额和实物费用定额标准体系，科学、合理、足额核定基本支出标准，一方面要建立科学严谨的定额机制，另一方面也要建立相应的增长机制。以工资和津贴补贴政策为依据，考虑地区生活水平差异，核定人员支出;结合车辆、物业费等定额标准和单位的基本业务情况，核定日常公用支出。
第三，在科学核定基本支出预算、保证部门正常运转的基础上，再去合理地核定项目支出。结合基本支出定员定额管理，完善项目支出定额标准体系建设，严格按要求加强对项目支出的监督和效益考核。这样，日常性的开支才不会再列入项目支出，才能真正做到“打酱油的钱不去买醋”，同时也会提高项目资金的使用绩效，强化预算约束力，准确反映行政管理成本。
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