找寻实现税收现代化的路径
2016-3-1 0:0:0 wondial找寻实现税收现代化的路径
找寻实现税收现代化的路径 优质便捷的服务体系需包括客户化的核心理念体系、专业化的需求保障体系、立体化的宣传咨询体系、信息化的技术支撑体系、制度化的绩效激励体系和社会化的权益保护体系。科学严密的征管体系需包括现代化的运作理念、现代化的征管基础、现代化的征管成本约束、现代化的征管生产动力和现代化的征管质量监控。
对比税收现代化目标与现实的差距，笔者认为，应从以下途径入手，推进税收现代化。
着力构建完备规范的税法体系
现代化的税收制度应充分体现法治和良治的要求。
适时修订宪法。增加税收法律总则性规定，包括税收法定主义原则、税收公平原则和税收效率原则。
制定税收基本法。税收基本法为税法之“母法”，其调整范围应包括除关税以外的所有税种，以征纳双方的权利义务关系为核心。
完善税收实体法。一是清理规范现有的税收实体法;二是改革现有的税种法。
优化税收程序法。目前，税收程序法存在体系不健全，规定交叉零散，执行中行政自由裁量权过大等问题。应转变重实体轻程序的思想，采取切实措施，全面清理、整合现行的税收程序法规定。尽快制定税收征管法及其实施细则的相关配套措施。
完善税务行政复议制度。取消复议前置制度，实行复议选择。取消纳税义务前置制度。扩大对抽象行政行为的审查范围。强化税务行政复议机关的独立性。
着力构建成熟定型的税制体系
结合党的十八届三中全会对税制改革的要求，构建成熟定型的税制体系，需从以下三个方面着力。
提高直接税比重。我国税制结构以“增消营”等间接税为主体，不利于政府调节贫富差距。目前，我国在网上报税、税控系统建设和征管措施等方面的技术已处于领先水平，居民纳税人身份信息系统的建设也在推进之中。这说明我国进行税制结构优化并构建双主体的税制结构的时机已经成熟。
加快资源税改革。有专家认为，资源税改革方案，应该把焦点集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为主要从价征收;二是提高资源税税负水平;三是扩大资源税征收范围。由于资源税从本质上来说属于流转税，税负会通过价格机制在上下游产业链中传导，因此有学者担心提高的资源税税负会造成下游制造业成本上升，最终造成通货膨胀，因此需要把握好资源税改革的最佳时机，并且注意改革配套措施的设计和执行，如在资源税改革的同时提高低保收入标准，以尽量减少来自于社会广大群众对资源税改革的阻力。
完善地方税体系。地方税体系改革重点在于培养具有长期稳定性的地方主体税种。“十二五”税制改革的两大难点是资源税和房产税改革。笔者认为，这两个税种有希望在西部和中东部之间成为地方主体税种。
着力构建优质便捷的服务体系
客户化的核心理念体系。要破除过去税务机关以管理者自居的陈旧思想，树立以客户为导向的工作理念，将征纳双方责权利相对称的思想融入税收管理的各个环节，构建大服务格局。
专业化的需求保障体系。纳税人对便利性、个性化、公开公平性的服务要求日益提升，因此，要着力解决涉税审批、办税效率、办税负担等方面存在的问题。完善公开执法权力清单制度，最大限度减少执法随意性。
立体化的宣传咨询体系。“互联网+”时代，要为纳税人提供全方位、多角度、多层次、个性化的宣传咨询服务。
信息化的技术支撑体系。加快建设快速稳定的信息系统，建设多功能网络电子税务局。探索通过手机等移动终端办理涉税业务，拓展办税时间和空间。以信息技术助推现代化纳税服务发展等。
制度化的绩效激励体系。国家税务总局已经全面启动绩效管理工作，要以此为契机，切实发挥绩效考核在激发队伍活力、提振干部精气神上的积极作用。
社会化的权益保护体系。逐步构建机制健全、运作高效、覆盖全面的纳税人权益保护组织体系，逐步实现纳税人权益保护组织的管理规范化、活动常态化。
着力构建科学严密的征管体系
现代化的税收征管应当是法治和高效的，其基本特征是：一切税收执法活动都严格限制在法律授权范围之内;税务机关征管成本和纳税人纳税成本较低;全社会税法遵从度较高。符合上述特征的税收征管体系应满足以下基本条件：
现代化的运作理念。它包括：以贯彻依法行政要求为准则，充分保障纳税人权益;以不断提高全社会税法遵从度为奋斗目标;以对一切守法者提供优质纳税服务和对一切税收违法活动予以有力的防范打击为手段，两者能够适时保持均衡而从不偏废。
现代化的征管基础。所有纳税人都拥有纳税人识别号，税务机关与商业银行能够实现信息共享。
现代化的征管成本约束。合理确定税收征管费用的财政预算，合理确定全国税务管理人员的素质构成和人员总量，合理配置各征管区域税务管理人力资源和征管费用预算。
现代化的征管生产动力。优化与各级行政官员职级相对应的工资、薪酬制度，对一般干部建立能级工资制度，为各类人才实现自我价值疏通发展道路。
现代化的征管质量监控。它包括：定期进行税收征收率(或流失率)的调查评估、纳税人纳税成本降低率(或增加率)的调查评估、纳税人满意度调查评估等。
着力构建稳固强大的信息体系
建立机制，畅通信息获取渠道。一是打通内部壁垒，实现不同部门、信息系统、层级和地区数据的流动共享。二是抓住税收征管法修订的契机，以法律形式明确工商、银行等相关部门向税务机关提供涉税信息的法律义务和责任。
搭建平台，增强数据处理能力。在金税三期工程中搭建一个功能强大的数据处理平台，实现全国税收征管数据大集中。
挖掘数据潜能，打造智能税务。强化对大数据分析人才的培养使用。借助科研机构、社会中介等多种力量，努力构建功能强大的智能化信息分析平台。
着力构建高效廉洁的组织体系
构建现代化的队伍建设理念。加速培养适应税收现代化要求的人才队伍，实现高端领军人才、专业技术人才和岗位操作能手的培养齐头并进的目标。
构建现代化的人力资源管理体系。提高对领导成员素质的要求标准，让领导班子成为税收现代化的领跑者、设计师、教练员和服务员。挖掘人才资源潜力，解决人力资源结构性矛盾，开展持续性的人才培养顶层设计。构建科学的人力资源管理机制，建立健全人力资源规划、评价、配置、考核、晋升机制，开发人员潜能。
构建现代化的惩防体系。深化廉政文化的现代化建设、内控机制的现代化建设、监督方式的现代化建设，构建适应税收现代化要求的惩防体系。
构建现代化的税收文化体系。增强文化育人的意识养成，发挥先进文化在创新思想工作、培养积极心态、塑造健康人格、激励奋发精神、引领时代风尚等方面的正能量辐射作用，打造税收文化品牌。
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| 自动编号: | 19326 | 产品版本: | U6普及版3.1 |
| 产品模块: | 购销存 | 所属行业: | 通用 |
| 适用产品: | 关 键 字: | ||
| 问题名称: | 收发存和现存量对不上 | ||
| 问题现象: | 收发存和现存量对不上 3.0版本，已经试过整理现存量，结果都是一样 | ||
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