地方政府融资平台投融资存在的问题及对策
2016-1-21 0:0:0 wondial地方政府融资平台投融资存在的问题及对策
地方政府融资平台投融资存在的问题及对策 1.融资平台投融资存在的问题
(1)融资平台过多，融资规模过大。据统计2013年我国已经有超过一万家政府融资平台，其中七成以上为县级融资平台。2012年年末地方政府融资平台贷款融资余额已达9.3万亿元，据摩根大通估计，我国地方政府融资规模总量已经突破14万亿元，融资平台和融资规模盲目扩大，出现违规担保等管理问题。
(2)资金来源单一、负债过多。地方政府融资平台融入的资金大部分来源于银行，导致资金来源过于单一，一方面融资成本过高，另一方面也给银行带来了资金负担，平台融资偿还一般较长，相对挤占了银行贷放给企业的资金额度，不利于地方企业的经营发展。地方政府为了支付巨额的建设资金，不得不借助于融资平台进行投融资，一轮债务没有偿还，又有新的债务出现，导致债务累积，平台负债过多。
(3)资金运用缺乏透明性，管理混乱。地方政府融资平台的融资者和使用者不一致，即融资平台是借款者，但不是用款者，因此融入的资金存在被挪用的风险，而且存在部分利用融资平台套取贷款的情况。平台的法定代表人或管理人员大部分由地方政府官员兼任，从投融资平台的实际运作看，其决策、经营等事务完全受制于地方政府，地方政府主导着融资平台的决策、人事、财务、资金调度以及资本投入等重要事务。
2.融资平台投融资产生的风险
首先是资金偿还风险。融资平台资金融入量较大，平时要支付巨额的利息成本，进入资金偿还期需要大量资金偿还本金，而资金偿还的主要来源是地方政府的财政收入以及部分经营性收入，其中财政收入是主体。由于累积了巨额的资金，是地方财政收入的数倍，因此难以将资金按时偿还，对银行来说是巨大的风险。其次是合规性风险。融资平台的投融资一般是通过政府担保来实现的，但是按照担保的相关法律，政府担保的范围有限，导致部分贷款的担保不合规，出现合规风险。第三是政策性风险。地方政府融资平台是为解决地方发展资金不足而进行的融资创新，并没有相关的法律作为保证，且管理运作缺少规范性，目前融资平台规模出现暴涨的局面，为解决存在的问题，国家必然要采取相关措施进行治理，使整个融资平台的投融资面临政策性风险。
3.产生问题及风险的原因分析
(1)行政权与财政权的分离是主要原因。我国之所以存在地方政府融资平台，是因为地方政府缺乏建设资金，需要筹集资金用于地方建设。地方的相关基础设施建设都有地方政府负责，中央政府只进行重点政策性建设，缺少政策支持的地方要进行建设必须自己筹集资金，这样融资平台的出现就成为一种必然。
(2)追求经济社会发展是直接推动力。基础设施是发展地方经济的前提，基础设施不完善，便难以招商引资，本地经济发展的规划也无法实现，因此对基础设施进行投资也成为必然。
(3)不健全的金融市场和管理是风险产生的直接原因。地方政府融资平台有政府的支持，还有财政资金作为保证，自然是风险最低的放款渠道，于是银行大量放款，而资金的偿还却需要很长的时间，本来低风险的贷款却聚集了大量风险。加之部分地方政府融资平台管理的混乱，使资金的使用与管理出现问题，进一步增加了风险。
三、解决问题及规范发展的措施
1.合理分配地方政府的行政权与财政权
当前中央政府应该适当考虑合理配置地方政府的行政事务权与财政权，使财政权与行政事务权相匹配。分税制已经有近二十年的时间，如果当初改革是为了中央的统一管理，经济发展向纵深发展的今天，应该适当给地方政府放权。另外中央可以统筹地方政府的部分基础设施建设，减轻地方政府的负担，这样也能够避免地方政府相互攀比状况的出现。
2.通过法律合理界定地方政府投融资平台的职能
地方政府融资平台已经成为一种事实，而且在全国已经超过万家，对融资平台只能加以引导，规范管理，使其降低风险。可以考虑通过相关法律法规对融资平台的职能进行规范，明确地方政府投融资平台的投融资领域，以解决推进城市化进程与城市规模盲目扩张之间的矛盾。
3.加强地方政府的债务管理
目前地方政府融资平台累积了巨额债务，给银行造成的巨大负担，对整个社会经济发展也存在不利影响，因此应该加强地方政府债务的管理，采取合理措施按时偿还贷款。比如可以考虑由地方财政部门管理政府债务，建立地方债务偿债基金。
4.改变依靠投资拉动、项目拉动的经济增长模式
要解决地方政府融资问题，需要从根本上解决城市的发展模式，改变依靠投资拉动和项目拉动的经济增长模式，转而依靠内需和科技等力量推动经济的发展。通过市场手段为其便利的提供融资渠道，减轻地方政府融资平台的压力。这需要国家相关部门切实支持资本市场的发展，鼓励市场化融资机制的运作推行。
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业务余额表2004年年初数与2003年年末数对不上 业务余额表2004年年初数与2003年年末数对不上
| 问题号: | 889 |
|---|---|
| 解决状态: | 最终解决方案 |
| 软件版本: | 8.51 |
| 软件模块: | 应收 |
| 行业: | 通用 |
| 关键字: | 业务余额表 |
| 适用产品: | U851—-应收款管理 |
| 问题名称: | 业务余额表2004年年初数与2003年年末数对不上 |
| 问题现象: | 查询业务余额表包含未开票已出库单时，2004年年初数与2003年年末数对不上，请求解决方法。 |
| 问题原因: | 2004年的年初数据的包含未开票已出库单时，对于去年的单据今年开票时，参照了去年的发货单，今年开票的数据已经减去了。 |
| 解决方案: | 查询业务余额表包含未开票已出库时，只要刚结转完后数据是一致的就是正确的，对于去年的单据今年开票时，参照了去年的发货单，今年开票的数据已经减去了。所以会对不上是正常的。 |
| 补丁编号: | |
| 录入日期: | 2016-03-16 15:23:45 |
| 最后更新时间: | 2006-7-6 |
