如何确保预算执行动态监控功能的充分发挥
2016-2-14 0:0:0 wondial如何确保预算执行动态监控功能的充分发挥
如何确保预算执行动态监控功能的充分发挥2009年6月，财政部出台了《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》。近年来，地方各级财政部门积极落实财政部《指导意见》，紧密结合财政国库管理制度改革要求，先后开展对财政资金的动态监控管理，规范了财政资金的使用，促进了党风廉政建设，从源头上遏制了腐败现象的发生，取得了一定的效果。但是，我们也应该清醒的看到，受诸多因素的制约，许多地方在预算执行动态监控体系建设方面与财政部的要求和目标还存在相当大的距离。
主要问题和薄弱环节
第一，预算编制的精细化程度有待提高。科学精细的预算编制是确保预算执行动态监控管理得以高效实施的前提和基础。虽然部门预算改革实施多年，但是预算编制的粗放型管理痕迹依然表现突出，在一定程度上制约了对资金监控的有效实施。必须进一步严格按照定额管理要求编制基本支出预算，特别是提高项目支出预算编制的精细化水平，为预算执行实施有效监控提供便利条件。
第二，用款计划的科学性和规范性程度不高。用款计划是财政资金流量控制和支付管理的重要依据，也是对预算执行实施动态监控的第一道关口。当前，预算单位用款计划的申报和批复受项目编制不清晰、人情等因素的影响，极易造成用款计划与预算编制初衷的脱节，在一定程度上形成对资金动态监控的“盲区”效应。
第三，动态监控范围过窄，不能涵盖所有的财政收付行为。国库集中收付制度作为预算执行的基本制度，应包含对财政收付两个层面的管理与监督。但从改革伊始，国库集中支付改革明显快于收入收缴改革，这既有支出改革任务相对艰巨的原因，也有支出改革操作性更强、利于实施等原因。
第四，财政国库动态监控系统功能单一，智能化水平较低。一方面，由于财政国库动态监控系统的范围还局限于财政资金的支付过程，尚未拓展到财政收入收缴过程;另一方面，现行的财政国库动态监控系统还存在数据来源单一，对财政支付监控完全凭借人工实施事前审核监督，受到人情、素质、能力等因素的影响较大，基本依靠代理银行实时传输的支付信息，智能化程度不高。
第五，国库集中收付内部控制管理相对薄弱。目前，财政国库动态监控的重心在外部监督上，注重对财政资金使用的合法性、合规性的审核监控管理，对国库集中收付有关主体的内部控制管理相对薄弱。国库动态监控中发现的违规问题，其根源在于内部管理制度的缺失和无效，也使财政资金管理中存在潜在的风险，只有所有主体都建立了相互制衡的内控机制，才能克服国库集中收付的“短板”效应。
如何完善和强化动态监控
第一，尽可能为推进财政国库动态监控体系建设创造有力条件。一是进一步深化预算编制改革，按照综合预算的要求将所有本级财政性资金和上级补助资金全部纳入部门预算，努力将年初支出预算细化到具体项目和预算单位，切实增强预算编制的真实性和准确性。二是及早尽快开发拓展预算执行管理系统功能，推进财税库银联网，实现收入收缴信息共享，为实现财政国库全方位动态监控搭建有效平台。三是建立用款计划评价考核机制，提高用款计划的科学性和合规性，杜绝预算执行“第一步”错误。四是大力推广使用公务卡结算方式，不断降低现金在授权支付中的比重。
第二，完善动态监控系统功能，全面提升动态监控水平。要进一步结合地方尤其是基层财政部门实际，借助预算执行系统平台，完善功能开发和使用。按照系统预警——人工监控——实时查询——综合核查——问题处理——部门整改——跟踪反馈的工作程序，建立财政资金收支事前审核、事中监控、事后跟踪反馈的监控运行机制，实时对预算单位和代理银行在财政资金收付过程中发生的违规或不规范操作问题，进行核查处理，防范和纠正预算执行偏差。
第三，推进国库集中收付内控管理。主要是财政部门、人行国库、预算单位、代理银行，按照职责分离、相互协调、相互制衡、全面控制的原则，通过内部控制制度、运行机制和操作方式的有效安排，规范财政资金收付过程的操作流程，防范和控制财政资金收付风险，保证财政资金安全、规范和有效使用。
第四，加强动态监控人员队伍建设。国库预算执行动态监控工作是一项政策性业务性较强、涉及的知识范围和业务领域较广的工作，对监控工作人员各方面素质要求更高，需要监控人员具有较高的政策理论水平和业务素养。不但要注意选拔具有一定工作经验、熟悉相关政策法规及各项规章制度、具有检查分析问题能力的工作人员从事动态监控工作，以适应动态监控业务的发展需要，从根本上提高动态监控的质量，避免外行监督内行的现象发生，还要重视开展各类业务知识和政策法规的培训。通过调研、交流、培训等方式，提高现有监控人员的业务水平、操作技巧和综合分析能力，同时加强监控人员政治思想理论学习，筑牢思想防线，防止“不作为”现象发生，建立一支政治素质过硬、原则性强、精通业务的预算执行监控队伍，为进一步深化财政改革、加强财政监管、确保财政资金安全、有效运行提供有力保障。
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