对我国政府会计改革的思考（四）
2016-1-22 0:0:0 wondial对我国政府会计改革的思考（四）
对我国政府会计改革的思考（四） 第四，将预算会计模式扩展为基金会计模式。
我国未来预算会计模式应是基金会计模式。政府和非营利组织中的基金，是作为一个单位或组织中的若干个相互独立的会计主体来看待的，每种基金均有其特定的资产、负债、收入、支出和基金结余。而基金会计是按照基金种类分别进行会计核算与报告的一种会计机制或模式。基金会计是现代政府会计及公立非营利组织会计的一大标志。基金会计在我国已有其雏形。如在公立高校和科研单位中，基建会计是独立核算的;某些科研学术基金也是作为会计主体而单独核算的(如吴玉章基金、孙冶方基金等)。《中国教育改革和发展纲要》提出，高等学校要“改革按学生人数拨款的办法，逐步实行基金制”。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》也明确指出，“对基础研究和部分应用科研工作，逐步试行科学基金制，资金来源主要靠国家拨款。”我国事业单位会计也引用了基金概念。如专用基金、固定基金、事业基金等，这为我国实行基金会计奠定了基础。目前，英美等发达国家大多已实行基金会计体制。所以，为了和国际趋同与交流，笔者提出“在我国创建具有中国特色的基金会计模式”，加强政府财务资源管理。
第五，逐步实行政府会计权责发生制。
从20世纪90年代起,新西兰、澳大利亚、英国、加拿大、美国和法国等国政府会计体系相继引入权责发生制的核算基础。而新西兰是最早尝试以应计制为政府会计基础的国家,也是应计制在政府会计和预算中应用较为全面和彻底的国家。其政府会计改革主要是通过国有企业私有化和重新界定政府的职能而进行的,并以立法作为保证。从国外会计改革来看,引入权责发生制基础已成为国际上政府会计改革的一个新趋势。我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度,加强预算管理,借鉴国际通行做法,逐步引入权责发生制是十分必要的。
但是,我国在政治制度、行政管理体制等方面与国外差异较大,国情不同,各种制度的建设还不完善，缺乏一个健全的法律环境作保障。同时目前我国的政府会计制度是财政总预算会计制度，行政单位会计制度和事业单位会计制度三套制度并存，没有制定规范的政府会计准则，缺乏一个统一的准则作为操作指南，这些都是实施改革所面临的困难。因此，我国的权责发生制改革尚不具备“一步到位”的改革条件。我们必须从我国现实的国情出发，从创造条件改革入手，完善现行的制度，为权责发生制政府会计改革的顺利开展清除各种阻力与困难，营造一个有保障的制度环境，之后再展开权责发生制改革的核心部分。同时做好各项配套措施的改革，建立起一整套完善的权责发生制政府会计体系，走一条有中国特色的“渐进式”改革道路。因此，在具体推进权责发生制政府会计改革时，应该分两步进行:
第一步，条件创造阶段。对与当前的财政预算管理改革不相适应的内容，应抓紧制定相应的会计核算规范，对现行政府会计制度进行补充和完善。加快权责发生制改革相关的立法工作，为改革提供法律保障。摸清固定资产家底，同时，为了适应编制部门预算的需要，应将固定资产购建业务纳入行政单位的会计核算中，并对行政单位的固定资产采取折旧政策，真实反映各单位的资产存量及使用情况，规范固定资产记录，为今后资本化管理打好基础。同时对政府收支分类的不合理方面进行改革和完善，为权责发生制政府会计改革的顺利开展创造初步的条件。
第二步，核心改革阶段。构建新的政府会计体系，对于实施政府采购、国库集中收付制度以后出现的新业务，如由于财政资金流向变化而引起的收入和支出的计量、确认问题，购入工程物资的计价问题等加以研究并制定相应对策。同时研究制定权责发生制政府财务会计报告制度，真实、完整地反映政府的整体财务状况。全面核算和反映政府的经济资源占用及使用情况，全面核算和反映政府的债务规模及偿债情况。新制度出台后，可先在部分地区和部门进行试点，条件成熟后再全面推广，把权责发生制改革逐步扩展到政府会计的各个具体项目。
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可以的。
