财税法治的本质是和谐的征纳关系
2016-1-25 0:0:0 wondial财税法治的本质是和谐的征纳关系
财税法治的本质是和谐的征纳关系 立法法确立税收法定原则成为今年全国“两会”的热点,特别是涉及税率法定的条款先进入二审稿,再从三审稿中消失,最后又进入立法法修正案。让人们感到财税法治的春天已经伴随着全国“两会”悄悄来临。
但需要注意的是,我国财税法治的根本问题不在“确立”规则,而在“落实”规则,也就是说,不在立法,而在执法、司法和守法。与很多法治发达国家相比,我国全国人大及其常委会制定的法律并不少。但是,立法只完成了法治的第一步。法治的第二步执法、第三步守法,离理想的法治状态还有相当差距。
话说回来,我们为什么要法治?因为它能更好地保护我们的权利,为我们谋取更大的福利。
通常,社会公众往往会关注财政部和国家税务总局提高税负,对降低税负则关心不多。纵观2014年的税收政策,减税的事件远远多于增税的事件。2014年我国税收收入增幅只有8.8%,与往年20%以上的增幅相比已经大大降低,是20年来增幅最低的一年,这与财政部和税务总局多次降低税负的政策息息相关。
应该看到,无论是国务院立法还是全国人大立法都需要兼顾很多利益,一味降低税负只能导致国家财政入不敷出,最终可能使得国家陷入财政危机的状况,于国于民都是不利的。
我国的一切权力均归属于全国人大。有些权力全国人大可以自己行使,有些权力全国人大也可以授予其他主体,如国务院行使,笔者认为这并没有什么不妥。如果一味强调凡是立法权都应该由全国人大行使,我们就必须将其改为西方国家的那种专业立法机关,常年开会,而不是全国人大一年开一次,常委会则是两个月开一次。因此,税收法定必须中国化,而且要逐步推行。
社会公众对税收法定的渴望是对财税部门尊重纳税人权利的呼唤。因此,立法法修正后的财税部门应当更彻底地从立法者兼管理者,向执法者兼服务者的身份转化,政策的制定和执行应当更多地聆听纳税人的声音,更多地将纳税人当作主权者来尊重和服务。唯有如此,社会才能将关注的重点集中在制度本身的科学性、合理性上,而不在乎制度出自谁之手。
财税法治的本质是和谐的税收征纳关系,形式的法治对我们很重要,但实质的和谐才是我们追求的目标。只要能实现实质的和谐,形式的法治是可以变通的。因此,西方式的财税法治离我们纵然还有很长一段距离,但中国式的财税法治离我们已经不远了。
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