中介机构税收信用缺失:税务合谋的困扰
2016-2-25 0:0:0 wondial中介机构税收信用缺失:税务合谋的困扰
中介机构税收信用缺失:税务合谋的困扰 合谋(captured)有互相吸引、相互勾结的意思,强调的是共同联结在一起以牟取各种利益,而不管动机如何。如果从“利益划分”的角度理解“合谋”,合谋是指两个或两个以上的当事人计划商量后,为了暂时的共同利益而不顾法律或道德的约束进行的结盟行为。合谋在现实中可以分为两类:一是具有明确的合谋协议,也就是蓄意的串通行为;二是默契合谋,这种合谋没有明确的协议,但同样可以达到合谋的效果。
在税收领域,也存在中介机构与纳税人之间的税务合谋现象。所谓税务合谋,是指中介机构为了追求自身利益,可能与纳税人串通起来,采取不正当手段为纳税人做出虚假税务鉴证报告或形成其他虚假性涉税材料,帮助纳税人偷逃税款或取得其他税收利益、欺骗国家和社会,并从中渔利的一种社会经济现象。税务合谋的目的在于税务中介机构和纳税人都能够获得客观的收入。纳税人一般可以降低税款支出,虚假纳税申报可顺利通过。税务中介机构可能获得高额的税务服务收费,维持长期的合作关系等。
很显然,中介机构的税收信用缺失现象主要是由税务合谋引起的。税务合谋与偷逃税款的共生共存现象,严重损害了国家税收利益,破坏了税务中介机构的独立性,对税收信用的形成、维护和发展产生消极影响。
税务合谋的分类
根据税务合谋产生的动机不同,可以将税务合谋划分为三类:即内生性合谋、外生性合谋和管制性合谋三种。
(1)内生性合谋是指来源于理性经济人自身利益的驱使而产生的合谋。税务中介机构手中的鉴证权利使其想获取更多收益,在自身利益驱动下,自然就会做出迎合客户需求的行为,即产生内生性合谋。内生性合谋具有主动合谋之意,利益的自然驱使,使得一些税务中介机构常常会铤而走险主动参与合谋。
(2)外生性合谋是指税务中介机构自身没有合谋之意,而是由于外界种种压力迫使其参与,具有被动合谋之意。导致税务中介机构被动参与合谋的外界压力通常有三类,一是税务中介服务市场带来的竞争压力,二是被服务单位的主动要求,三是政府及相关机构施加的政治压力。过度的市场竞争、仅有的市场份额,同时被服务单位对税务中介机构具有选择权,使得如果税务中介机构“不配合”被服务单位,就极易被其他替换掉。纳税人天然具有降低税款支出的需求,就四处寻找能够配合其虚假纳税申报,为其出具不真实的税务鉴证报告或其他涉税资料的税务中介机构,这也诱发了外生性合谋的产生。政治压力这一因素,在我国现行体制下主要表现为国有企业、上市公司等的一些税收指标要求,也促使税务中介机构长期处于“被动地位”。尤其是出现外部约束和激励失衡时,税务合谋现象极易发生。
(3)管制性合谋严格来说并不是客户与税务中介机构之间的直接合谋,而是由于行业管理不善造成的合谋。当发生经济利益联系或是出现复杂人事关系时,监督者对被监督者的监管很难公平、公正,在面对税务合谋行为发生时监督者也容易消极对待。管制性合谋在我国一些地区是客观存在的,比如一些税务所协会收取的会费是按照事务所的营业额来确定的,这样就容易造成片面追求经济收益,忽视对税务服务质量的监管。
税务合谋的识别
税务合谋具有较强的隐蔽性。之所以具有很强的隐蔽性,主要是由于税务服务质量难以衡量,税务活动专业性过强,目前还没有一套行之有效的衡量标准。很难发现税务合谋的原因在于税务合谋的证据隐蔽性非常大,难以直接获取,而且税务合谋大多数为主观表现,因此我们很难直接判断税务合谋是否存在,只能通过一些间接的方式去识别。
从税务合谋形成的机理中发现,税务合谋的需求方、税务合谋的供给方以及税务合谋共生的外部环境,三者相互作用。从需求方去识别,主要关注纳税人面临的各种压力和利益需求,这是纳税人进行虚假纳税申报、实施税务舞弊行为的主要动机,他们同样也会为虚假纳税申报和税务舞弊行为寻求“庇护”的税务鉴证报告。纳税人获取“庇护”税务鉴证报告的方式主要有两种:一是贿赂税务中介机构;二是变更税务中介机构。因此我们通过观察纳税人是否频繁变更税务中介机构来识别税务合谋,同时我们也要对一些合理变更因素综合考虑,并非变更税务中介机构就意味着会发生税务合谋行为。从供给方识别,税务鉴证报告是税务中介机构进行合谋的载体,我们根据纳税人所处的特定时期,分析和观察税务鉴证报告的合理性以判断审计合谋是否存在。也可以从中介服务费用入手,如果纳税人的费用占该税务中介机构的收入比重较大时,就应该特别关注,此时税务中介机构很难保持独立性和公正性,税务合谋的可能性就会增加。
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