“巨无霸”公开职工人数的奥妙
2016-1-18 0:0:0 wondial“巨无霸”公开职工人数的奥妙
“巨无霸”公开职工人数的奥妙 部门决算公开工作结束后，李小钉他们将本级所有决算公开部门的数据全部搜集起来进行分析。很快，他们发现了一个有趣的现象：本来部门决算公开并没有要求部门公开职工人数，但却有六、七个部门主动公开了本部门职工人数。细看这些公开职工人数的部门，小钉不由发出一个会心的微笑：这些“巨无霸”真精明!小钉所说的“巨无霸”，就是那些所属机构在500个以上或资金收支规模在数百亿乃至上千亿元的大部门。最大的“巨无霸”所属机构达到几千个，支出最多的达到千亿元以上。
小钉早就听说，有些部门向同行介绍其决算公开的经验就是：在规定的决算公开期限内，死死盯住“巨无霸”，决不走在他们的前面，一定要等“巨无霸”的决算数据上了网，自己部门才立即跟随上网公开。原因就是大树底下好乘凉。“巨无霸”的数据一旦上网公开，其庞大的收支余数据立即像海绵吸水一样，将公众的目光全部吸引，顿时，分析的、评价的、质疑的、发问的，热闹得不亦乐乎，自己部门那点微不足道的小收支，就再没人有功夫搭理，质疑、发问也一概全免，轻轻松松就过了决算公开这一关。
可“巨无霸”们也不是吃素的，家大、业大、人多，自然精英也多，对付起想大树下乘凉的众多中、小单位，自有其应对的办法。他们深知，自己本身就是中国在世界地位的缩影，即总量优势，人均劣势。收支余规模固然不小，但职工人数更庞大，有的甚至包罗中央、省、地、县、乡五级人数。一搞人均，立刻水落石出，收支余即可被稀释摊薄。决不能让无谓的庞大收支余吓倒或误导公众!所以，决算公开时，他们一定要公开部门职工人数，那是必须的!结果也确实如此，职工人数一公开，“巨无霸”们的人均收支余便一下子就从队首挪到了队末。
小钉想，这你不能不服，“巨无霸”们确实很精明。他们通过公开职工人数，将公众的目光和思维由总量引导至人均。当然，若说还有点欠缺，那就是口径不太一致。“巨无霸”们的收支和人数是四级或五级预算单位的汇总数，而且是上层小基层大，决算公开要和同级部门对比，使用相同口径的人 均数会更合理。
部门决算涉及的部门多，预算级次多，而且部门间业务内容不同，单位大小不同，仅看收支数据，是完全无法判断其收支高低和经费宽紧程度的。
常常是，收支总额巨大的大单位，日子不见得过得宽;收支总额不大的小单位，日子不见得过得紧。就像亚洲发展中大国与西方发达小国，前者是总量庞大，后者是日子富裕。
常言道，有比较才会有鉴别。部门决算反映的是年度预算执行结果，体现的是各部门资金使用效益，究竟哪个部门资金使用效益好，哪个部门资金使用效益差，怎样才能把那众多预算级次多少不同、业务内容不同、单位大小不同、人员多少不同，情况千差万别的各级各类单位拉到一个可比的平台上去对比鉴别呢?小钉认为办法只有一个，那就是计算人均。否则，面对部门决算那一大本黑压压密密麻麻的蝇头数据，任谁也难以看出名堂。当然，这种对比必须搞同类别、同业务、同重量级的对比，使其具有可比性才行。先要将单位划分级次，按业务内容进行分类，再划分不同的重量级，然后再分别进行对比。比如分析医院收支情况，要先按中央、省、市、县、乡预算级次划分，同一预算级次的医院再按三级、二级、一级医院划分，每一级医院再按甲、乙、丙三等分别列队对比，另外，还有县医院和乡卫生院，也都要分别进行对比分析，这样才有可比性，对比的结果也才能令人信服。
为提高财政管理水平，充分发掘和利用部门决算数据，实现解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，小钉他们下了大力气，制作了一本《部门决算解读》，对决算数据进行简单化、直观化、人均化的解读，意在改变决算资料脸难看数难懂的问题，实现轻轻松松看决算，一目了然发现问题。具体做法是：将本级部门决算中的主要指标，如收入、支出、年末结转和结余、事业基金和专用基金、资产和负债情况以及“三公”经费支出等，全部制作成分部门人均指标，然后再将同级次、同类别、同量级的单位分别集合站队，由计算机从高至低自动排序。这样一来，各部门资金宽紧情况、财务管理水平、会计核算情况、资金使用情况等便清晰显现。
结果常常是，不比不知道，一比吓一跳。
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