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对我国政府会计改革的思考(一)

2016-1-22 0:0:0 wondial

对我国政府会计改革的思考(一)

对我国政府会计改革的思考(一)

  从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共治理的重要内容。政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价制度的建设、政府监督的加强以及与国际惯例接轨等,均要求政府会计改革,提供更加全面、透明的会计信息。

  我国政府会计改革的必要性
  我国政府会计改革的必要性主要有以下几方面:
  第一,政府职能转换要求政府会计改革。
  在高度集中的计划经济体制下,政府统揽一切,财政通过直接分配实现政府目标。而20世纪90年代以来,我国经济体制改革的市场化程度不断提高,政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰,政府职能的重点转向公共产品的提供,财政集中分配的资源比重下降,政府逐步退出竞争性投资领域,财政对经济的间接调控作用大大增强。经济体制的转轨和财政职能的这些变化,要求政府会计核算更加准确、全面地反映政府的资金运动,为政府的宏观经济管理和市场运行提供更加真实、完整的会计信息。在整个政府信息系统中,政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分,是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。会计信息对政府财务报告的真实完整起着非常重要的作用,政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效,可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量,有助于解脱政府公共受托责任,满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此,政府职能的转换要求建设政府会计标准和进行政府会计改革,而政府会计的改革又能促进政府职能的转换,体现“立党为公、执政为民”的精神。
  第二,公共财政改革需要相应的政府会计改革。
  近年来,我国财政体制发生了较大变化,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要,出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理,也需要相应的政府会计信息及核算标准和财务报告制度。公共财政改革与政府会计改革是我国市场经济发展的客观要求。公共财政要适应市场经济的要求,合理界定财政收支的范围,提高财政资金的使用效率。这就是说,公共财政要解决的根本问题,是集中必要的社会产品,满足政府履行职能实现社会共同利益的需要,以达到弥补市场机制缺陷,实现社会经济稳定发展的目的。目前,为构建新公共财政体系,我国主要进行了三项支出改革,即政府采购、国库集中收付制度和预算编制制度改革,对我国现行政府会计提出了一些新问题和新要求。
  首先,国库集中收付制度的建立提高了核算要求。一方面,国库集中收付制度的建立,改变了预算资金的流转程序,预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等需要的预算资金,不再由财政通过主管部门拨入用款单位,而是由财政部门从国库按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商。另一方面,国库集中收付制度的建立,影响了单位核算内容。这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样,在财政总预算会计中,也要核算和反映这一资金流向的变化。
  其次,政府采购制度的推行,增加了确认的难度,提高了核算的要求。政府采购制度是市场经济执行预算、管理公共支出的基本手段。在采购材料物资过程中,可能出现不同的情况;有的材料物资已到,但发票账单尚未到;有的发票账单已到,但材料物资未到;有的可能采取一次付款方式;有的可能采取分期付款方式等等。与此相适应,行政事业单位会计应在何时确认购入的资产?购入资产按什么金额入账?这就提出了一个新问题,即收支确认的基础是否应改变及如何改变?要解决这个问题,不仅要求改变核算方法,也要求调整政府会计体系。
  再次, 改革预算编制制度,采用零基预算,能使能使政府预算更加细化、完整化。部门预算要求反映部门所有的收入和支出,涵盖所有的预算资金。因此,反映预算执行情况的政府会计,也应以预算资金的部门为对象,不应有遗缺。细化预算编制要求到项目,也就是收支项目要重新科学分类。因而,政府会计明细核算应作调整。采用零基预算方法,则要求政府会计不仅提供收支流量方面的信息,还要提供资产存量方面的信息,而且信息应真实细致。
  第三,收付实现制不利于政府绩效评价制度的建设。
  收付实现制由于不核算长期资产的耗损和不计提固定资产折旧,因此不能充分反映政府公共服务的相关成本,不利于评价年终收支结余。这主要是我国现行政府会计基础,即除事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制外,总预算会计与行政单位会计实行收付实现制会计基础造成的。收付实现制以现金是否收付为标准来确认收入、支出、资产、负债和净资产,按此标准,固定资产无须计提折旧,具有递延性质的费用不必在以后能产生经济效益的若干期内分摊,国家向国外政府和机构的借款和未来应付退休金等无须反映,从而,以收付实现制为基础的政府会计不能反映政府单位的经济业务全貌,提供的会计信息不能用来评价政府及其负责人的业绩、政府控制的资源等,特别是在当今政府职能转变,注重对政府的绩效考核时期,改革我国现行以收付实现制为基础的政府会计核算体系,以提供真实、完整、全面的会计信息,就显得特别重要。

  (未完待续)

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