展互联网之翼 打造智慧国税

　　今年以来，郑州市国税局作为河南省国税局信息化建设试点单位，乘着金税三期(优化版)在该局成功推行的东风，率先打造基于金税三期(优化版)的新一代“互联网+电子税务局”，开启了郑州智慧国税建设新征程。对外，面向纳税人方面，该局着力打造“三位一体”办税平台，即全面推出智能化实体办税厅、网上办税厅、掌上服务厅，实现“同城通办”，最大限度便利纳税人;对内，面向税务人方面，该局着力做好“两个系统”，即全面推行“风险应对及后续管理平台”、“移动办公系统”，最大限度规范税务人。

　　1 先行先试 为智慧国税铺轨开路
　　办税像“点菜”一样方便，纳税人办税可以选择智能化实体办税厅，也可以选择网上办税厅，还可以选择移动办税厅;上班时间可以办税，下班时间也可以办税;可以到本辖区国税局办税，也可以到临近其他区国税局办税。
　　实体办税厅让纳税人有尊严地办税，网上办税厅让纳税人享受式办税，掌上办税厅让纳税人随时随地办税，办税排长队、办税难、缴税难逐渐成为历史。谈到这一变化，郑州市国税局局长杨国政表示，为实现从“柜上”到“网上”再到“掌上”全方位、多形式的办税服务，最终真正实现“同城通办”，市局在省局具体指导下，在3年前就启动了涉税事项网上办理，并把建设网上电子税务局提到重要日程。
　　自2013年8月以来，河南省国税局局长孙荣洲在郑州市国税局调研时多次提出：市局人少户多矛盾突出，办税服务厅不堪重负，要充分运用信息化手段，借助互联网技术，先行先试，积极探索网上办税新路径，切实实现纳税人和税务人“双减负”。
　　据郑州市国税局统计，2013年底该局共登记各类纳税人15万户，截至2015年7月底该局登记各类纳税人已激增到30万户，而税务人员并没有增加。这无疑给税务管理和服务带来前所未有的压力。
　　思想有多远，行动就有多远。2013年11月，河南省国税局在郑州市国税局试点开发便民、利民的网上办税系统、税收征管档案电子影像系统，并在可行性研究、内容确定、资金技术等方面给予极大支持，纳税人可网上办理涉税事项73项、不再报送纸质资料，迈出了郑州国税网上办税的第一步，试点当年注册用户9333户，发起业务18857户次。一直被办税难困扰的纳税人和税务人尝到了网上办税带来的甜头。
　　2014年4月，在前期充分调研论证、学习讨论的基础上，河南省国税局正式批复了《郑州市国家税务局税源管理专业化实施方案》，确立了“以分级分类管理为基础，以信息化为依托，以风险管理为导向”的税源专业化管理改革模式。同月，在中共郑州市委十届八次全会上，“加强税源管理专业化、信息化建设。坚持依法治税，以信息化为依托，实施税源分级分类管理，优化纳税服务”被写入《中共郑州市委关于全面深化改革的实施意见》，并列入郑州市第一批重点改革事项。
　　2014年6月，郑州市国税局推出了集全程监控、分析考评、绩效考核于一体的办税服务厅智能监控系统。该系统通过网络视频技术，连接各局办税服务厅监控系统，实现全程化、可视化、数字化的监控指挥，实时掌握大厅工作状态，合理调配办税服务资源;系统共设置23个绩效考核指标，每月对窗口日均工作量、平均办理时间、工作难度权重、纳税人满意率等指标数据进行绩效考核，有力督导各实体大厅工作提质增效。
　　2014年8月，郑州市国税局按照总局、省局的统一部署，全面启动金税三期(优化版)推行工作，清理迁移数据56万条。2014年10月，省局将“同城通办”、“风险应对及后续管理平台”、“移动办公系统”(“豫税通APP”)3个项目试点工作再次交给市局，并把它列为全省国税系统2015年十大实事。
　　2015年1月，金税三期(优化版)在河南省正式运行。金税三期(优化版)上线后，为实现其与电子税务局建设的无缝对接，市局在省局整体框架和具体指导下，全面启动“智慧国税”建设，抽调全局近百名业务骨干参与省局项目开发，率先打造了基于金税三期(优化版)的河南省国税局网上办税服务厅和“风险应对及后续管理平台”。在具体工作中，郑州市局积极配合省局项目组实行统一开发架构、统一标准规范、统一数据处理;通过数据加密电子签章保证电子数据传输无篡改，与核心征管、前后台衔接管理系统、手机“豫税通”互联互通;核心征管各业务流转环节同步调用征管档案电子影像资料，每天向纳税人反馈涉税事项办理状态，实现纳税人端各类办税事项系统唯一，税务端业务处理系统唯一，纳税人各类网上办理事项全覆盖。
　　2015年4月，《河南省国家税务局信息化发展规划(2015~2020)》正式出炉，提出了两个阶段目标。第一阶段，2015年~2017年重点依靠特色业务需求推动系统建设，逐步实现金税三期工程与市局个性化税收业务的深度融合。对外为广大纳税人提供功能全面、简便易用的一体化办税服务平台，对内为各级国税机关提供流程化、标准化的管理应用平台，优化提升征收管理、行政管理效能，打造具有河南特色的电子税务局。第二阶段，2018年~2020年在前一阶段项目的基础上，逐步拓展、延伸，积极利用技术创新引领税收业务变革，着力构建、丰富和完善基础设施、应用系统、安全防控、数据管理、运维管理和组织管理“六大体系”，构建稳固强大的信息化体系，完成现代化的电子税务局建设。
　　2015年5月，河南国税网上办税服务厅在郑州市国税局正式启用，郑州国税大步进入“互联网+电子税务局”新时代。

　　2 “三位一体”办税平台：最大限度便利纳税人
　　如今，郑州市的纳税人越发感受到了“互联网+税务”带来的便利。这一切都得益于郑州市国税局倾情打造的基于金税三期(优化版)的“三位一体”办税平台：该平台集实体办税厅、网上办税厅、掌上办税厅于一体，纳税人可不受时间、空间的限制，随时、随地畅享“点餐式”涉税服务。
　　全新的河南国税网上办税服务厅是真正意义上的“互联网+电子税务局”，对原有网上办税系统、网上申报缴税系统等14个系统统一进行大整合，涵盖了实体大厅的213项涉税业务，尤其是目前纳税人常用的发票验旧、申报删除等20项申请业务，均能在网上办理，最终实现功能全覆盖。纳税人报送资料多、重复报一直是困扰征纳双方的难题，该局依托征管档案电子影像系统，通过采用CA数字证书、电子签章等技术，破解网络传递资料的难题，实现全部征管资料报送无纸化。纳税人申请办理的事项到哪个环节了，也是纳税人比较关心的问题。该局通过涉税事项接收、办结系统，可实时提醒纳税人，纳税人也可随时查询涉税事项办理状态，实现办税流程透明化。
　　建电子税务局的目的是让纳税人少跑税务局，所有涉税事项都可以通过网络办理，不再需要去实体大厅排队。如何引导更多纳税人在网上进行办税，郑州市国税局除了通过短信提醒、媒体宣传、大厅宣传等税收宣传外，倾心倾情打造的体验厅受到纳税人欢迎。
　　2015年6月，郑州市国税局首个集智能化自助办税、网上办税、移动办税于一体的全功能“互联网+24小时自助办税服务厅”投入使用，该厅旨在全面推广河南国税网上办税服务厅和手机办税“豫税通APP”，为纳税人提供一个智慧的办税平台。目前，该厅共设置有网上办税体验区、培训演示区、手机办税区和发票自助领取等功能区，纳税人通过身份识别后进入自助办税厅，可以全天候办理发票领购、网上认证、税款缴纳等涉税业务，其中办税体验区设置了18个坐席，配备了计算机、扫描仪、打印机等设备，方便纳税人实际操作。
　　随着手机网民的日益增多，郑州市国税局新推出的手机办税，全面开启了“指尖办税”新时代，纳税人可以借助智能手机终端，通过“豫税通APP”和郑州国税微信两种形式，实现办税导航、发票查询、投诉举报、实时互动、涉税申请、申报缴税等多项办税功能。手机移动办税与网上办税形成互补，让纳税人办理涉税事项如同网上购物一样便利，真正实现了从“足不出户”到“如影随形”的贴心服务。
　　河南国税网上办税服务厅和“豫税通APP”一推出就受到纳税人欢迎。据统计，试运行一个月来，郑州市国税局已累计受理纳税人申请办理税务事项4672笔，减少纳税人进厅2345户次，减少纸质资料报送15245页。其中，移动办税厅已下载安装“豫税通APP”7000多人，郑州国税微信关注量达40000多人次，预约办税服务668人次，办理税收业务358户次，开展“一对一”互动式办税辅导403人次。值得指出的是，该局首批推出的51项“同城通办”业务均可通过网上办税服务厅办理，纳税人也可选择市区内任一实体厅办理涉税业务。
　　谈到网上办税服务厅推行后实现的成效，郑州市国税局纳税服务处处长徐永宁说，可用如虎添翼、争分夺秒来评价。今年4月~6月，全市涉税业务平均办理时间依次为3.4分钟、3.3分钟、3.2分钟，业务办理准时率分别为97.5%、97.72%、98.02%，纳税人满意度连续6个月在99.99%以上。仅发票验旧一项业务，从以前进厅办理的12分钟缩短至网上办理的2分钟，为纳税人节省了大量的等待、办理时间。
　　在郑州市国税局“互联网+24小时自助办税服务厅”，除自助办税区、咨询服务区、培训辅导区外，最吸引人的是网上办税体验区、移动办税体验区。谈到这一点，郑州市国税局副局长李巍表示，“互联网+智慧国税”网上体验厅的建立，凸显了虚拟办税、智能服务、尊享互动等特点;通过对网上办税、移动办税的体验式推广，使纳税人学会用、喜欢用、习惯用网上办税，达到了“把纳税人请出大厅”的目的。

　　3 两大系统：最大限度规范税务人
　　税收管理员什么时间进户调查?调查核实什么项目?本着既要“放得开”又要“管得住”的原则，在省局全力支持下，郑州市国税局开发了“风险应对及后续管理平台”、“移动办公系统”两大系统，通过加强内部控管，实现了税源管理及行政运转全面提质增效。
　　无缝衔接，“风险应对及后续管理平台”全程管控。放权不等于放弃监管，政府监管要从事前向事后转变，更加注重服务角色，处理好放与管的关系。2014年5月，郑州市国税局在税源管理专业化改革中，通过简政放权，即办事项由79项扩大到225项。随着简政放权强力推进，后续管理风险日益加大，税务监管视角从事前转向事后。
　　为有效税收监管，郑州市国税局按照“任务有派单、下户有审批、结果有反馈、过程有痕迹、绩效有考核”要求，开发的“风险应对及后续管理平台”，集任务管理、服务提醒、综合查询、绩效考核于一体，它为税务分局一线税收管理员风险应对、前后台衔接及后续管理和绩效考核，搭建了一个信息技术支撑平台。
　　史培占是管城区国税局一分局的税收管理员，谈到“风险应对及后续管理平台”，他这样感慨：“过去办税服务厅即办事项受理完毕后，基层税务分局无法第一时间看到，工作比较被动。自从有了平台任务的传递，税收管理员能接收到加强管理的信息，避免了执法风险。”
　　“以前税收管理员下户，时间、户数、任务都无法掌控。建立风险管理平台后，大家需要提交进户申请，避免了随意下户，核实任务、绩效评价也有据可查了。”郑州市一基层税务分局长这样讲。“风险应对及后续管理平台”突出了“谁主管、谁负责”的要求，通过疑点推送，强化任务接收、任务分配、任务实施、任务反馈、绩效评价等环节的管控，优化了税收管理员岗位职责。同时，通过税收管理员事项分类，实现工作有流程、状态有提醒、过程有监控、结果有反馈、绩效有评价的闭合回路。
　　郑州市国税局有关人士表示，该平台具有四大功能：一是实现了岗位职责、工作流程、任务管理、预警指标、业务衔接的“五个固化”功能，成为税务分局规范运行的“稳压器”。二是规范了7大类24项税收业务的管理流程，强化过程管理，给税收征管工作装上了“监视器”。三是设置6大类26项预警指标，自动对海量数据进行筛选分析和预警，为税收风险管理装上了“警报器”。四是系统自动实施各岗位工作质量、数量和完成时限的记录、考核，给税务分局层面的绩效考核加载了“评价器”。
　　远程协同，“移动办公系统”提质增效。在“互联网+”时代，移动办公业务为各级国税干部提供更加灵活、自主的办公方式正在形成趋势。在河南省国税局前期已进行的技术研发和应用条件的基础上，郑州市国税局以数字签名技术、VPN等安全技术为保障，全面构建“移动办公系统”，打造“豫税通”税务人员版。在基本功能方面，可以实现日常办公需要，主要有待办公文、局内公告、内网浏览、视频监控等15项。在拓展功能方面，可实现任务派单、催报催缴、一户式查询、申报及征收查询、绩效评价等17项功能，为一线人员提供辅助支持。通过“移动办公系统”，提高远程协同办公能力，从而提升行政管理效能，提高决策支持水平。
　　郑州市国税局通过建设“互联网+电子税务局”，使纳税人“幸福指数”提升了、税务人“痛苦指数”减少了，切实实现了“两个减负”，实现了党委政府满意、纳税人满意、基层税务人员满意“三个满意”。在2015年河南省国税局公布的全省国税系统绩效目标考评中，郑州市国税局以连续3年综合考评第一名的优异成绩，荣获全省国税系统绩效考核目标管理先进单位称号;在郑州市纠风办公布的政风行风评议评比中，该局位列全市46家职能部门政风行风评议第一名。