新世纪国家审计发展的条件与趋势
2016-4-6 0:0:0 wondial新世纪国家审计发展的条件与趋势
新世纪国家审计发展的条件与趋势一、国家审计发展具备的条件
世界上任何事物的生存和发展，都必须具备相应的条件。在21世纪，中国的国家审计发展的条件已经形成：
——我国已经进入一个新的发展时代。从新世纪开始，我国社会主义现代化建设进入全面建设小康社会新的历史阶段，我国已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，为我国到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定了坚实基础，现代化建设进入开始实施第三步战略部署的阶段。我国现代化建设取得的成就和进一步的发展，既对我国国家审计的发展提出了新的历史任务和要求，又成为国家审计发展的时代条件和历史机遇。
——我国初步建立了社会主义市场经济体制。与建立社会主义市场经济体制相适应，1982年宪法确定了我国的社会主义国家审计制度。国家审计在建立市场经济体制中发挥了积极的作用。社会主义市场经济体制和建立使我国经济生活开始告别计划经济体制。但是，市场经济体制在我国还不完善，在新世纪，我们还要致力一完善社会主义市场经济体制。完善社会主义市场经济体制的过程，也就是按市场经济的要求发展我国国家审计的过程。
——我国加入世界贸易组织（WTO），为我国国家审计的发展拓展了广阔空间。加入WTO，我国社会就会融入经济全球化之中，国门的进一步开放，政府在WTO中成为经济活动的主体，它不仅要指导和监督本国的经济法人和自然人参入经济贸易活动，而且在要WTO中参与世界贸易规则的制定和调整。说到底，加入WTO以后，政府就成为WTO规则的制定者和直摘或间接的执行者，这就使得以经济监督为已任的国家审计面临一个巨大的发展空间。
——金融、财政、税收、社会保障、国有企业等重要经济领域的改革正在向纵深发展。这些改革不仅调整了我国社会生活的经济关系，而且这些经济领域与审计领域密切相关，是你中有我，我中有你，不能分割的关系。因此，金融、财政、税收、社会保障、国有企业的改革，既直接推动了国家审计的改革，又为国家审计发展创造了环境和条件。
——在我国正在全面推进依法治国。依法治国，建设社会主义法制国家是我国社会主义现代化建设的重要目标。仅从八届和九届人大的立法情况看，60%的立法是属于经济立法。同时，依法行政不仅成为政府各级领导和工作人员的共识，而且成为司法的实践要求。国家审计从本质上讲是国家（政府）的经济监督，这种监督必须依法进行。从这个意义上讲，国家审计既是一种经济监督，又是一种法律监督。因此，依法治国的进程越快，国家审计的发展就越快，就越有法律保障。
——科学技术的创新和发展，推动着国家审计的发展。世界已进入信息革命朝代，信息革命已深刻影响我国社会的各个领域，尤其对经济增长产生巨大影响。我国财政、金融等领域在信息化的影响下，网络化、电算化的程度越业越主，依赖手工作操作的财会工作方式正在退出历史舞台，也就是说，科技创新已成为国家审计发展的推动力和技术条件。
——国家审计的自身改革，为审计发展奠定了基础和提供了经验。近几年，我国国家审计加大了自身改革的力度，把审计纳入依法审计的轨道；对国家审计体制进行改革，把派驻中央各部委的审计局改为由审计署垂直领导的派出审计局，撤并老少边穷地区的审计机关，改为派出审计机构；国家审计机关职能得到进一步的加强和拓展，加强了对国家财政资金的监督，提出了预算细化的建议，并开始实施，建立决算审签制度；推行对领导干部经济责任审计制度。国家审计这一系列的自身改革，是国家审计发展的内在动力。
二、国家审计发展应协调好的几个关系
国家审计具备发展的条件并不等于就能发展，关键是要抓住条件，并使之转化为发展的动力和推动因素，只有这样，国家审计才能发展。同时，国家审计的发展不是孤立的，其发展速度、发展质量、发展方向还取决于国家审计与其有联系事务之间的相互协调状况。因此，国家审计在新世纪的发展应协调好几个关系：
（一）正确处理发展与依法审计的关系
发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。我国社会主义现代化建设要走持续、快速、健康的发展道路，国家审计也要走上这条道路，要维护和促进我国经济和社会的发展。离开了发展，审计就没有生命力。从实践上看，国家和社会的发展目标呈现阶段性，其过程是渐进的，其方法和措施既有常规性又具有突破性；而依法审计则体现出法律所具有的稳定性和规范性。这就要处理好发展与依法审计的关系。新世纪，我国为了实现现代化建设的第三步战略目标和任务，要对经济结构进行战略调整，要以市场机制来配置资源，要突破体制障碍，解放和发展社会生产力，要建立国有企业的现代企业制度和社会保障体系。这一切都落脚在发展上，原有体制框架和法律就要被突破和调整。为此，依法审计首先要立足于“三个有利于”这个根本，把依法审计纳入发展之中，又为发展服务。当审计所依据的法律与发展中的事物出现不协调，甚至冲突时，我们应该及时立新法，调整和修改乃至废除不适应发展所需的原有法律。归根到底依法审计要依赖发展才有生命力，要为国家和社会的发展服务。
（二）正确对待加入WTO与发挥审计作用的关系
我国加入WTO意味着我国经济活动的规则更多的适用国际法律和国际惯例。我国的国家审计是建立在国内法律基础上的，审计职能的界定和审计作用的发挥，其依据和范围都由国内法律来规定。因此，当我国加入WTO以后，我国的国家审计必须要改变以单一的国内法为依据的现象，要建立兼容国内法和国际法律体系，在国际贸易活动中优先适用国际法。否则，国家审计就不可能在WTO所涉及的领域发挥作用。
（三）正确处理完善市场经济体制与加强国家审计建设的关系
在社会主义市场经济体制中，国家审计是一个什么角色，发挥什么样的作用，这既是一个认识问题，也是一个实践问题。我国的国家审计，法律规定属于政府审计。在市场经济条件下，政府职能正在发生变化，最主要的是由计划经济条件下的直接控制经济转变为财政、税收和金融等经济手段间接实行宏观调控。这就提出了国家审计如何参入宏观调控的问题，其参入程度的深浅和作用的大小，不仅关系到审计对财政、税收和金融等经济部门实行监督的问题，而且最主要的是国家审计在完善我国社会主义市场经济体制中发挥经济监督作用的问题。无论从理论上还是实践上看，国家审计在宏观调控中发挥作用不是可有可无，而是必须参入。当然，这种参入主要是审计通过对履行宏观调控职能的金融、财政、税收等部门和国家资金运营的经济话动的经济监督来实现。这直接关系到国家审计在完善的社会主义市场经济体制中的地位和作用。
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