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规范裁量权是推进依法行政的当务之急

2016-2-2 0:0:0 wondial

规范裁量权是推进依法行政的当务之急

规范裁量权是推进依法行政的当务之急

  严少平(武汉市国税局政策法规处处长):税务行政复议存在两大问题:一是行政复议受理中存在的问题,二是行政复议审理中的制度问题。具体来看,行政复议受理中产生的问题主要包括:(1)对于行政复议受案范围的判断,税务机关应当根据复议申请人提出的复议请求,对照行政复议法、行政复议规则等来判断是否属于受案范围;(2)对于原来未处理的事项复议机关不能进行审查;对于多缴纳的税款,不应再通过复议程序来处理;复议机关在进行审查时要注重全面审查。(3)对于超期行政复议申请的处理,纳税人在行政复议前应当先行缴纳税款,行政复议不受理逾期案件。(4)新《行政诉讼法》明确规定了复议机关的确定问题。(5)主要依据是否有“利害关系”来判断第三人申请行政复议的资格。而对于行政复议审理中的制度问题,主要包括:新旧规范的衔接问题;政策规定不明确的问题;政策的合法性与合理性问题;复议不加重原则;自查不报现象的处理;实际中偷税金额的确定问题。通过梳理这些疑难问题,希望能够促使我国税务行政复议发挥更大的优势,定纷止争,维护纳税人的合法权益。
  李桂平(湖北省国税局政策法规处):对于税务行政机关行政处罚的基准,要做到同案同判。但目前对于相同行为相同情节的案件,不同机关的处罚差异过大,不利于营造税务机关的公正性和政府的公信力。规范裁量权是推进依法行政的当务之急。根据湖北省地税局出台的相关办法,行政自由裁量权需要通过建立合议制度、合法性审查和说理式执法来规范。而选取的指导案例,主要来源于税务执行中的真实案例,其覆盖面广,能够具体落实,可复制,亦可推广。案例指导制度的建立,可以实现同案同判,统一标准度量,强化约束标准,降低税收执法风险,促进社会公平正义,维护纳税人的合法权益。
  郑伟男(湖北得伟君尚律师事务所律师、合伙人):税务处理决定书属于公文书证,根据《刑事诉讼法》的要求必须查证属实后才能作为证据使用。但《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第九十三条的规定并没有包括行政机关生效法律文书所确认的事实,因而税务处理决定书认定的事实必须有证据给以证明。对于税务处理决定书所涉证据的证明标准问题,作为《刑事诉讼法》上的证据,必须符合《刑事诉讼法》规定的证据确实、充分。但在刑事阶段能够证明行政责任成立的证据,并不一定能够达到刑事责任的证明标准。税收核定属税务机关的法定职责,即便达到行政责任标准也并不能排除合理怀疑达到追究刑事责任的标准。因此,在涉税刑事审判和涉税刑事辩护时要格外关注税收法律及法理,谨慎对待移送的刑事案件。
  魏斌(中汇税务师事务所有限公司副总裁):我国税前扣除条款的大致框架为:一般肯定条款之下的特别否定辅之以特别肯定的基本结构。对于同一事项,特别肯定条款优先于特别否定条款,且都优先于一般肯定条款。没有特殊肯定、否定条款时,概括肯定扣除是扣除的基本原则。如此既可以避免将税前扣除的项目一一列举,也可以给纳税人、税务人员和税务司法人员提供了一个合理而明智的扣除性判定框架,还可以简化对特定费用的可扣除定性以及发生争议时的举证方式。对于不得扣除的项目,应由税务机关举证,包括扣除项目违反合法性、相关性、合理性等原则的证据,或者是属于特别否定条款的禁止扣除法条、政策文件依据。只有属于特别否定范围的项目,其扣除依据由纳税人举证。既没有特殊肯定扣除规定又没有特别否定扣除规定时,概括肯定扣除是扣除的基本原则,纳税人只需对支出的真实性进行举证。发票等相关凭证只是证明可扣除支出真实发生的必要条件,而非充分条件。
  顾德瑞(武汉大学税法研究中心博士生):税务和解范围的确定是研究税务和解其他问题的基础和前提,在确定税务和解的范围时需要综合考量利益平衡、法治传统、税收法治环境、功能定位、对现有规范的批判等因素。对于税务和解的适用范围,主要包括事实和解、自由裁量行为和解,但禁止适用于法律明令禁止适用的领域、非因事实不明的羁束行为的争议。税收优惠暂不列入和解范围的事项。对于和解的阶段,尽管当前我国征纳失衡的税收法治环境严重阻碍了税务和解的适用,但未来解禁是有可能的,和解在税务诉讼中具有适用的容许性,需要明确的法律依据和具体的操作规程。 

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