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基层税务机关实施税务和解制度浅谈

2016-1-30 0:0:0 wondial

基层税务机关实施税务和解制度浅谈

基层税务机关实施税务和解制度浅谈

  税务和解制度是仿照民事和解制度而设计的一项公法制度,当税务机关依自己职权难以调查或者虽然能够调查清楚但是调查成本与产生的税收存在严重失衡,为提高征税效率而允许双方通过协商安排双方的权利义务,以使双方利益达至平衡。

  一、二手房交易核税环节进行税务和解
  目前,由于我国房地产交易的繁荣,县级税务机关相关二手房交易也呈现交易量大,而调查核实交易情况复杂的特点。税务机关在对纳税人二手房交易进行核税时面临一个问题——确定交易价格。在目前大量存在阴阳合同的情况下,税务机关的通常做法是聘请房地产评估机构进行评估,然后用评估价格去核定交易价格。但是,这种方法不能解决所有问题,比如某些性质的房屋评估,税务机关不可能实时更新数据,导致评估价格与实际成交价格有差距,使基层税务机关在核定某些房屋交易价格时易产生纠纷。一些纳税人会另外聘请有资质的评估机构进行评估,并提供给税务机关,由此税务机关面临一个认不认可的难题。征纳双方都有各自的理由来支撑自己的论点,这就需要双方进行相应的协商。赋予纳税人一定的谈判权利时,双方能在比较平等的氛围下主张各自利益,并最终达成双方均认可的结果。

  二、核定征收环节适用税务和解制度
  目前,大量的微型企业及个体工商户没有建账,税务机关无法掌握纳税人的收支情况,需要进行核定征税。核定企业的应纳税所得率是多少、个体工商户的每月定额是多少,均面临纳税人不认可而与税务机关产生矛盾的情况。虽然相关税法中没有规定,但是将核定征税的税务和解权利给予基层税务机关,不仅是解决征纳矛盾、平衡社会利益的关键,还是减少直接责任人员负担、提高工作效率的重要手段。

  三、税务和解必须经双方同意并公示
  由于税务和解制度赋予了基层税务机关较为巨大的权利,我们通常认为任何权力都需要制约以免权力使用人滥用。因此,将税务和解的过程与结果进行普遍的公示是有效制约权力滥用及腐败的重要手段。税务和解制度的存在前提,就是依据合同法的原理,一旦达成协议,单方不得毁约,也不能因为现实条件的变化去追溯以前的和解协议不合理而解除。经过公示无异议的和解,作出决定的税务机关及直接人员,不因为情势变更而被追责。 

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