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专家呼吁:税收需要良法,也需要善治

2016-2-24 0:0:0 wondial

专家呼吁:税收需要良法,也需要善治

专家呼吁:税收需要良法,也需要善治

  近日,在北京国家会议中心举办的“2014中国税法论坛暨第三届中国税务律师和注册税务师论坛”上,众多业界知名专家慷慨激昂,建言税收法治。综合各位专家的发言,记者发现他们其实都是从不同角度表达一个强烈的声音:在中国经济和税收发展步入新常态的新形势下,中国税收需要良法,更需要善治。

  税收法定不仅指税收立法
  中共中央十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”的主张,落实到税收领域,核心在于“落实税收法定原则”,全面推进依法治税。基于此,在近日举办的“2014中国税法论坛暨第三届中国税务律师和注册税务师论坛”上,“税收法定”成为一个最受关注的高频词。从业界知名专家的分析看,加速推进税收法定已箭在弦上,内容十分丰富。“税收法定是所有税法都成为良法的保障。”有关专家说。
  “加速推进税收法定具有现实紧迫性。”全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉说。他认为,无论是落实“税收法定原则”,还是推进依法治税,都应坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。然而,我国现行的18个税种,由全国人大审议立法规范的只有3个,其他15个都是通过国务院条例和暂行条例规范。作为基本经济制度之一的税收制度应该以法律的形式体现——这是世界各国的基本做法。因此,我国应该由全国人大及人大常委会尽快推动税收基本法的立法。
  毫无疑问,立法是税收法定的重要方面。作为立法工作者,郝如玉认为,切实落实税收法定原则,应从以下两个方面着眼:一是要在现有法律框架内依照法定程序进行。立法法对法律、法规的制定规定了严格程序,税收立法应该遵循程序进行,并广泛听取各个领域人士的观点和看法,做到民主立法。二是要根据社会经济情况加强立法研究。当前,以互联网科技为代表的新型经济形态发展迅速,经济交易的形式更加复杂和隐蔽,这给相关税收征管带来了前所未有的挑战,税收立法应该充分结合这些背景,尽可能符合实际,不断提高科学立法水平。
  财政部财政科学研究所所长刘尚希则认为,税收法定从字面理解可能就是税收,其实不仅是指字面上的税收二字,而是指政府所有收入的取得都要有法有据。“非税制度从表面上看不如税收那么多,但产生的影响一点不亚于税收。”刘尚希说。
  中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出,从中央的精神上看,税收法定不仅仅指税收立法,还包括执法、司法和守法等诸多方面。同时,作为财政收入的主要来源,税收法定必须要由财政法定来保障。税收法定如果没有财政法定这样一个保障,税收法定也很难实现。另外,税收法定不仅仅指形式上的法定,还包括实质上的法定。

  征管法修订回应公众关切
  有关专家说,税收法定的目标追求的是良法善治。一部良法,只有得到科学、有效的执行,其作用才能得到真正发挥。因此,在当天的论坛上,郝如玉、刘剑文等不少专家在谈到税收法定的问题时,都不约而同地谈到了税收征管法的修订。这些专家分析,修订后的税收征管法会更加接地气,以回应公众关切。2015年1月5日,国务院法制办公布的税收征管法修订草案征求意见稿(以下简称征求意见稿),也恰恰印证了专家们的分析。
  郝如玉表示,税收征管法作为税收征管领域的根本性大法,是规范我国现行18个税种征收管理的基本程序法,立法质量直接影响各税种征管工作开展的效果。现行的税收征管法是由全国人大常委会于2001年审议通过的,到目前已经有14年。这14年间,我国政治、经济、社会都发生了巨大的变化,尤其当今经济领域跨区域经营和电子交易的发展,给税收征管法提出了前所未有的挑战,在征管手段、征管程序、纳税人权益保护等方面都明显与经济、社会的发展不相适应,推进税收征管法的修订工作已经成为一项非常急迫的工作。
  近年来,减负成为部分纳税人的呼声。2015年1月5日,国务院法制办公布的征求意见稿,就回应了纳税人的这一呼声。根据征求意见稿,增加税收利息中止加收、不予加收的规定。对主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处税收违法行为的,减免税收利息。降低对纳税人的处罚标准,减小行政处罚裁量权,将多数涉及罚款的条款由“百分之五十以上五倍以下”改为“百分之五十以上三倍以下”,并视情节从轻、减轻或者免予处罚。同时,征求意见稿拟取消先缴税后复议的规定,引进预约裁定制度,明确纳税人识别号制度的法律地位,明确纳税人自行申报制度的基础性地位。这些,都是近年来纳税人对税收征管法修订普遍关注的重点内容。

  税收法律服务空间会很大
  借助专业服务机构的力量,也是实现税收“善治”的重要途径。
  近年来,作为税收专业服务的新兴力量,税务律师异军突起,成为律师行业中的闪亮新星。各地以税法服务为核心业务的律师事务所也如雨后春笋般设立起来。承办本次论坛的北京华税律师事务所(以下简称华税),就是最早专门从事税收法律服务的律师事务所。
  据记者了解,华税是中国第一家专业化税法律师事务所,致力于为国内外客户提供税务咨询、税务规划、税法顾问和税务争议解决等涉税法律服务,事务所下设中国税务部、国际税务部、公司法律部以及诉讼仲裁部等服务部门。“一路走来,华税的经验表明,税务与法律结合的规划可以为客户带来更大的价值,并更能确保税务方案的合法性。因此,我们坚信律师税法服务空间十分巨大。”华税负责人刘天永说。
  “律师不能只埋头办案,要放眼世界。”中国政法大学科研处处长施正文说,目前我国现有的18个税种中,只有3个有法律,其余15个都要上升为法律,且不太可能一蹴而就。在这个过程中,税务律师具有十分巨大的作用空间。一方面,税务律师可以发挥自己的优势,为税收法治化建设贡献力量;另一方面,随着税收法定的逐步到位,包括税收征管法、增值税暂行条例等在内的众多税收法规和规范性文件都将面临调整,纳税人对律师法律服务的需求也会随之增加。
  中华全国律师协会会长、全国政协委员、金杜律师事务所创始人、著名律师王俊峰表示,目前已颁布的新预算法和正在修订的税收征管法,都在强调纳税人权益的保护问题。这无疑为税务律师的发展提供了更加广阔的空间。作为税务律师,理应明确自己所肩负的保护纳税人合法权益的使命,将保护纳税人合法权益与服务社会经济发展结合起来。在充分运用自己的专业知识服务于纳税人的同时,确保对国家税源稳定做出应有的贡献。 

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