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如何推进预算绩效管理改革

2016-2-13 0:0:0　wondial

如何推进预算绩效管理改革

如何推进预算绩效管理改革

　　绩效预算亦称为效益预算，它是政府先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划选定执行计划的实施方案，确定实行方案所需要的支出费用，依此来编制的预算。由于我国国情所在和这项工作起步较晚，且缺乏系统性的研究，目前，我国的绩效预算改革仍不能适应社会主义市场经济发展和财政改革需要，这就成为广大财经工作者不断深入调查研究的一项重要课题。

　　实施预算绩效管理的重要意义
　　推行绩效预算不仅意味着预算编制方法的改变，而且将带来政府管理理念的革命，对我国的政府管理体制改革具有重大意义。
　　第一，有利于加快政府职能的转变和树立为公众服务的理念。实行绩效预算，各部门获得的财政资金取决于其行使职能的结果和效益(绩效指标)，这将增强各部门使用财政资金的责任感。将公众满意作为一项绩效衡量指标，可以强化公务人员为公众服务的理念，提高服务水平和办事效率。
　　第二，有利于公共财政体系建设。公共财政基本框架的核心是效益问题，实行绩效预算要求申请财政拨款必须与其结果和效益相配比，同时在资金使用中和使用后要进行追踪问效。这将促进各政府部门集中精力提高资金使用绩效和优化资金有效配置，从而真正建立起公共财政管理体系。
　　第三，有助于调动各部门使用和管理资金的积极性。实行绩效预算，部门在政府资金使用上拥有更大的灵活性，在一定的支出目标下，可以自行调整绩效指标的技术路线，达到节约资金和优化资源配置的目的，从而提高绩效指标水平。
　　第四，有利于国民经济的中长期发展。通过实行绩效预算，政府部门可以根据中长期发展的需要，按照绩效指标和轻重缓急，统筹编制事业发展计划，科学地分配和使用资金。

　　现阶段我国预算绩效管理的瓶颈问题
　　由于我国国情所在和这项工作起步较晚，且缺乏系统性的研究，目前，我国的预算绩效管理仍然存在一些深层次的问题。
　　一是对绩效预算和绩效评价的认识存在偏差，认为绩效预算和绩效评价是一回事，在编制预算时进行绩效预算评价难以做到。
　　二是项目的选择比较零乱，缺乏遴选标准，不能充分反映部门的核心工作，缺乏面向公众产品和公共服务项目的评价。
　　三是项目事后评价倾向性比较明显，有等同于项目验收的趋势，对项目管理的评价更像是项目验收，对财务管理的评价更像是审计。同时，由于第三方评价机构匮乏，考评机构缺少选择余地，评价结果的公信度值得商榷。
　　四是预算绩效制度供给不到位，全国尚未出台统一的财政支出绩效评价的法律法规。同时，绩效评价的内容、指标体系等缺乏统一的文本格式，标准化程度低，未形成制度化、科学化的考评机制，尤其是缺乏科学、公平、公正、公开的评价机制和定量指标体系，导致评价结果的运用缺乏说服力，无法达到优化配置财政资源的功能。

　　对推进预算绩效管理改革的几点建议
　　预算绩效管理改革在我国仍处于探索阶段，无论是理论还是实践都不成熟，因此，我们应该采取由易到难、逐步完善的方法，在实践中不断进行探索。
　　第一，制定行之有效的法律法规。采取法律的形式有利于强化执行力度、规范执行程序，制度化也是当前国际上绩效预算的趋势之一。对于我国，当务之急是总结先进国家的经验和做法，总结成功地区实践的经验，加以推广和改进，使我国政府绩效预算逐步走上制度化和规范化的道路。
　　第二，制定科学合理的绩效评价体系。绩效预算的关键是如何制定绩效考核指标，绩效指标的设计包括“质”和“量”两部分。“质”就是资金支出的成果和产生的收益;“量”则是产生结果和收益的效率，这一点可借助企业使用的“成本-效益”分析方法。同时，要面向公众产品和公共服务整合绩效评价项目，应避免由于片面追求绩效指标的满足而产生的短期行为，做到质和量的绩效评价相结合。
　　第三，建立正确的激励机制。实行绩效预算就是要将各部门的资金与其工作绩效挂起钩来，建立正确的激励机制，政府可根据各部门绩效考评结果给予相应的奖惩。
　　第四，加强绩效的检查和审计。要加强绩效预算的监督检查和审计工作，坚持每年财政、审计、检查部门对各部门的支出项目，从立项起到预算执行和完成进行全过程的监督检查、绩效评价，逐步建立项目资金使用情况的追踪反馈制度和绩效评价制度，以项目执行结果和绩效作为下年度项目绩效预算编制的依据。 

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    　　二、“反结账、反记账、取消审核”的可行性
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    　　所谓电算化会计中“反记账”，事实上也就是将一批原先已经登录到账簿上的发生额从各该账户再予以扣减，使各该账簿恢复至该批凭证登账之前账簿的发生额和余额状态。毋庸置疑，没有人会赞同手工会计下采用“反记账”。对手工的账簿记录，为了保证其有案可稽，当其发生错误时，不准涂改、挖补、刮擦或者用药水消除字迹，不准重新抄写。同时，对两种出错情况的更正应当分别加以严格处理：一是登记账簿时所发生的错误，“应当将错误的文字或者数字划红线注销，但必须使原有字迹仍可辨认”;在实际工作中，由于记账凭证出错而导致账簿记录发生差错时而发生。一般采用两种方式进行相应的修改：一是红字冲销法，二是补充更正法。这些详细而又具体的规定所强调的一点，那就是对出错之处必需留有修改的痕迹。
    　　在电算会计之中，记账错误和记账凭证填制错误仍然在所难免。虽然红线注销法在电算会计中难以操作，但对出错的电子数据，却不能不留下修改的痕迹。解决的办法只有一个，保留错误电子数据，另作更改的记账凭证，并据以登录账簿，换言之，要将正与误两张凭证同存于会计档案之中，同时，其所登录的正与误两处账簿记录并存于同一账簿之中。《会计核算软件基本功能规范》第十八条也作出与上相同的规定：“发现已经输入并审核通过或者登账的记账凭证有错误的，可以采用红字冲销法或者补充凭证法进行更正;记账凭证输入时，红字可用‘-’号或者其他标记表示”。
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