征能源消费税徒增企业成本 无法改善环境
2016-2-29 0:0:0 wondial征能源消费税徒增企业成本 无法改善环境
征能源消费税徒增企业成本 无法改善环境 近日,中国社科院城市发展与环境研究所、中社科(北京)城乡规划设计研究院等单位发布了《中国企业绿色发展报告NO.1(2015)》。报告认为,为了实现经济发展、能源节约与环境保护的共赢,建议政府应向高耗能、高污染企业征收环境税或者能源消费税。
但笔者认为,不应该征收能源消费税。首先,征收能源消费税的目的到底是什么呢?是因为能源的生产和使用过程中会产生污染,所以要减少能源消耗;还是我国能源消费量过高,供不应求,过度依赖进口,不利于市场稳定和经济安全呢?
从保护环境的角度出发,通过抑制能源消耗来降低污染物排放,看似合理,实则不然。比如说,当前我国以火力发电为主,主要原料为煤炭,通过提高环保标准,淘汰落后电厂,乃至征收环境税,可以大幅降低燃煤电厂的污染物排放。同时,如果政府积极推动水力、风力、太阳能、生物能以及核能发电的发展,也能提供大量的清洁能源。这比一再提倡企业节能降耗,甚至征收能源消费税,效果要明显的多。
再比如,征收燃油税有利于筹集道路维护资金,这个没有什么争议,但是它能减少人们的出行,降低汽车污染物排放量吗?恐怕没有多大效果。最要紧的,是通过技术手段改善燃油的品质,同时减少一些污染大户,比如大卡车的非法排放。
而抑制能源消耗也并不是政府开征能源消费税的理由。很多西方国家对石油、天然气等产品征税,主要动机其实是对自然资源开采行为以及污染物排放课税,本质上属于“资源税”和“环保税”。如果对石油产品征税是为了抑制消耗,美国近几年又何必大力推动页岩油革命,压低美国家庭和企业承受的能源价格呢?难道美国政府一边抑制石油消耗,一边鼓励石油消耗吗?
事实证明,税收手段是无法有效调节能源价格及消耗的。在国际油价大跌的背景下,自去年11月以来,我国主管部门不顾社会各界的反对,连续多次上调燃油税。而结果又怎样,油价还不是一路下滑,根本不是加税能够抵消的。当然,这既受惠于国际石油市场供大于求的长期形势,也要感谢美国政府掀起的能源革命。面对能源需求增长,我国为何要将落脚点放在增加税负,而不是增加产量上呢?
诚然,随着经济发展,我国的能源消耗量也持续上升,已成为世界能源消耗第一大国,但这是建设“世界工厂”的代价。而且,我国几大高耗能产业消耗了全国63%的能源,其中又以黑色金属冶炼及压延加工业最多。钢铁等产业以国企居多,由于决策机制扭曲,产能一直过剩严重,普遍亏损,这种状况应该通过行政手段和市场化改革予以改善,征收能源消费税根本起不到什么作用。
相反,一旦开征能源消费税,我国很多正常经营的企业,尤其是自动化程度较高的加工制造企业,将面临成本上升的压力。中国的能源价格已高出美国不少,这与人力成本、汇率上升一起,正在降低中国制造业的竞争优势。
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