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“老虎”“苍蝇”一起打 发票腐败无处逃（中）

2016-1-18 0:0:0　wondial

“老虎”“苍蝇”一起打 发票腐败无处逃（中）

“老虎”“苍蝇”一起打 发票腐败无处逃（中）

　　李老师：你说的发票定义没有错，但那只是发票的正常功能。然而,有些人通过自己的权利，把发票变为贪污公款、多吃多占国家和企业资产的“遮羞布”、“隐身衣”。据最近一则新闻报道，因腐败移交司法机关处理的海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元，仅2012年10月26日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。
　　小左：这个人也太贪婪了，他简直把发票变成自己的提款机了。发票现在已经成为了一种隐形的腐败手段，您可以具体介绍一下发票在腐败中所表现出的形式吗?
　　李老师：我认为发票腐败一共有三种表现形式。第一种也是最常用的腐败方式就是巧立名目。一些单位或个人所消费的款项，如果不能通过财务制度进行报销，他们就采用将发票内容开具“礼品、食品、电脑耗材、劳保用品”等方式报销。而最为常见的发票内容就是“办公用品”了，这种办公用品发票简直成了一个“万能筐”，什么样的消费内容，甚至上歌厅、请小姐的款项都可以往里装。
　　小左：您这一说我还真想起来了，一天，我和许哥到一个单位审计，这个企业一年的管理费用开支总共有1 000多万元，而其中“办公用品”发票就占去200多万元。我当时就问那个单位的会计，你们一年中怎么买了这么多的办公用品?那个会计说：我只是个打工的，有领导批示我就报销，至于发票内容和实际内容有没有差别，我根本就不问，也管不了。
　　李老师：这个会计说的也是实情，他为了保住自己的饭碗，也只能按领导的指示去办。我说的第二种腐败方式就是“化整为零”。有的人感到消费金额过大，报销后难免会引起上级审计部门和税务机关的注意。他们为了避免引人注意或超标准消费，通常会要求开票单位采取开具多张小额发票的方式来进行报销。为客户分割大额发票也成为部分餐饮业招揽生意和少数行政事业单位逃避监管的一个招数。
　　小左：这不是商家和腐败分子联手起来坑害国家吗?他们为了各自的利益，可以说是投其所好，狼狈为奸。您再给我说说第三种形式吧!
　　李老师：第三种腐败方式就是空手套白狼了。发票是单位采购和消费报销的唯一凭证，但不是所有地方都可以开到腐败分子想要的发票。于是，一个专门以收集、倒卖发票为工作的“职业”便应运而生了，某些人通过成立“空壳”公司，来取得购买发票的资格。这些公司并无真实业务往来，他们注册公司的目的，就是为了专门虚开、倒卖发票。为了蒙混过关，这些人还会在票根联上做手脚，以极小的交易数额来逃避税务机关的检查。
　　小左：这些公司的存在，为腐败分子大肆敛财提供了极大的便利，使国家税收遭到重大损失。买到发票的这些违法分子不用消费，只是用很少的买发票成本，将大把的金钱揣进自己腰包，真实太可恨了!咱们国家税务人员那么多，税收成本那么高，难道就管不好一张小小的发票吗?
　　李老师: 你问得有道理，目前发票监管之所以出现如此大的漏洞，我认为发票主管部门确实应该承担一定的责任。你们知道，我国的发票主要由国税、地税进行管理和发放，存在着发票管理部门多、发票种类多、使用渠道多的特点。虽然我国政府在多年前就颁布了《发票管理办法》，但此规定显然无法对所有具有报销功能的发票实现全方位监管，既然覆盖不全面，出现漏洞也就无法避免了。另一方面就是监管工作跟不上。虽然《发票管理办法》中对发票的印制、领购、开具、保管、检查和处罚等作出了严格规定。但实际操作过程中，其作用发挥的并不明显。正是由于发票在开具过程中无法实现实时监控，当时的状况无法知晓，自然就给发票开具行为造成了很大的操作空间和余地。
　　许亮：因此，要治理这种虚开乱开发票的行为，首先要规范发票领购制度。税务机关要严格对发票的领、用、存的审核和管理，从源头上预防和遏制发票乱象的违法现象。其次、执法部门要加强其监管力度，不但要对遍布街头巷尾倒卖假发票的犯罪分子进行有效打击，对于那些专门倒卖真发票的公司应加强打击力度。比如，现在这类公司利用网络、传真、邮寄的形式，大量散发出售发票的信息，执法机关只要按照广告上面提供的单位名称和地址、电话，就可以按图索骥，有效地打击这些违法行为。
　　小左：许哥说得对!我也有个建议，就是税务机关应该下发一个文件，不允许开发票的单位在发票上出现“办公用品”项目，消费什么项目，就开具什么内容的发票。如果单位用“办公用品”发票报销，就不得进行税前抵扣，这个漏洞就有可能被堵住。我想，只要执法机关充分重视其发票问题，并采取了行之有效的措施，这发票腐败行为就可大为减少了。

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