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落实小微企业 所得税优惠政策的几点建议

2016-4-23 0:0:0 wondial

落实小微企业 所得税优惠政策的几点建议

落实小微企业 所得税优惠政策的几点建议 为推进小微优惠政策的落实,应统一内外资企业“限制和禁止行业”口径,用“营业收入”标准替换“从业人数”标准,并推行“简并征期”申报方式。   近年来,国家陆续出台了一系列扶持小型微利企业的企业所得税专项政策。从政策执行情况来看,由于政策本身、征收管理、政策宣传等原因,还有不少小型微利企业没有享受到国家的政策优惠。   落实优惠没有抓住“关键人物”。尽管基层机关加大了对小型微利企业所得税优惠政策的宣传力度,但往往忽视了纳税申报这个关键环节和政策落实的关键人物——财务人员,企业所得税电子申报软件未设置提醒、提示功能,优惠政策传递链条在最后一个环节中断,就难以做到家喻户晓,还可能承担措施不力的管理责任。   “国家非限制和禁止行业”的范围待明确。实际工作中,外资企业执行《外商产业指导目录》,内资企业执行《产业结构调整指导目录》,同样的小水电厂,无下泄生态流量的引水式水力发电在《产业结构调整指导目录》中属于“限制类”,而在《外商投资产业指导目录》中则不属于“限制类”、“禁止类”,造成外资企业“超国民待遇”。   “从业人数”指标纳入优惠条件不科学。实践中很多小型微利企业不与职工订立劳动合同,而且小型微利企业普遍存在季节性生产、订单生产等引发从业人员不固定的现象。   税款“分月或者分季预缴”不太合理。由于企业“预缴申报期限”和“年度申报期限”不一致,用上一纳税年度指标作为本年度预减免标准,造成每年4月15日前未完成上年度企业所得税汇算清缴的小型微利企业无缘本年度(第一季度)预减免优惠。同时,预缴税款是为了保证国家的支出,小型微利企业预缴的税款较少,对财政收入影响不大,分月或者分季预缴只会加重税务机关和企业的征纳成本。   笔者认为,要确保小型微利企业能享受到政策优惠,须从以下几个方面改进工作和完善相关政策规定。   充分发挥“信息管税”的功能。在企业所得税年度纳税申报表中,增加一张专门反映小型微利企业情况的附表,内容包括“是否从事国家限制和禁止行业”、 “是否工业企业”、“从业人数(全年月平均值)”、“资产总额(全年月平均值)”,与主表“应纳税所得额”一起共同判定纳税人是否为符合条件的小型微利企业,并自动计算出应减免的税款。   统一内外资企业“限制和禁止行业”口径。国家税务总局应在协调《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的基础上,制定内外统一的限制和禁止行业范围,并明确规定,若其中涉及专业技术问题导致税务机关难以确定的行业、项目、产品、工艺,可凭企业提供的相关部门鉴定意见认定。   用“营业收入”标准替换“从业人数”标准。参考《中划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)所规定的小型、微型企业划型标准,不论工业企业还是其他企业,将营业收入不超过2000万元作为小型微利企业的认定条件。相对“从业人数”标准计算过程复杂、真实性难以把握,“营业收入”标准可直接从营业收入明细账中获得数据,具有较强的操作性,可有效化解税收执法风险。   推行“简并征期”纳税申报方式。我国小型微利企业有数量多、规模小、税源小、薄弱等特点,对小型微利企业简并征期,企业所得税“每月(季)度申报一次”改为“半年申报一次”。这将有助于更多的纳税人受惠预减免优惠,缓解纳税人的资金压力。   实行“诚信推定、先报后查”的管理方式。以诚信推定对待纳税人,彻底取消备案管理方式,事先由纳税人自行申报,事后按比例抽样检查。为了让纳税人能准确无误地享受小型微利企业所得税优惠,年度纳税申报表必须附有能充分反映小型微利企业条件的附表,这也使得取消备案管理成为可能。同时,为了避免不符合条件的企业有机可乘,年度汇算清缴申报工作结束后,税务机关应对享受优惠企业全面审核评估,根据审核评估结果进行抽查,如检查发现其不符合享受优惠条件,应取消其自行享受的,并在两年内暂停其享受税收优惠。

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